農(nóng)村土地制度改革將迎新突破

　　農(nóng)村土地制度改革的一項(xiàng)全新嘗試——土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)産業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)將進(jìn)入總結(jié)階段。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，經(jīng)過兩年時(shí)間，多個(gè)試點(diǎn)地區(qū)就土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)産業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)及合作社，形成股份組織的運(yùn)作機(jī)制，以及政策制度設(shè)計(jì)等進(jìn)行了深入探索。今年6月份，全部試點(diǎn)相關(guān)工作將要完成，各地將圍繞這項(xiàng)全新的農(nóng)地制度改革提交總結(jié)報(bào)告並提出對(duì)策建議。

　　所謂土地經(jīng)營權(quán)入股，是指農(nóng)民將土地的經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股或組成股份公司或合作社等，從事農(nóng)業(yè)生産經(jīng)營。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥分析稱，通過這項(xiàng)改革可以同時(shí)提高土地配置和利用效益，有利於發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)生産，以及增加農(nóng)民財(cái)産性收入，可謂一舉多得。

　　2015年初，農(nóng)業(yè)部決定在江蘇省武進(jìn)區(qū)和山東省青州市等7個(gè)地區(qū)開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)産業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)。而早在農(nóng)業(yè)部正式啟動(dòng)試點(diǎn)之前，一些發(fā)達(dá)地區(qū)就已經(jīng)在實(shí)踐中嘗試過土地經(jīng)營權(quán)入股合作社、龍頭企業(yè)的操作。記者此前在四川採訪時(shí)了解到，在該省，隨著業(yè)主規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的顯現(xiàn)，一些村民開始不滿足於傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)模式，期盼與業(yè)主利益共用。於是在一些地區(qū)，經(jīng)過創(chuàng)新和政府協(xié)調(diào)，村民以土地經(jīng)營權(quán)入股，公司負(fù)責(zé)生産管理及經(jīng)營。

　　2016年，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)等“三權(quán)”分置的頂層文件出臺(tái)，使土地經(jīng)營權(quán)入股再次成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部介紹，7個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)） 培育了一批以土地經(jīng)營權(quán)入股的龍頭企業(yè)、合作社，探索了試點(diǎn)工作的推進(jìn)機(jī)制，形成了入股主體的聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立了股份組織的運(yùn)作機(jī)制，取得了良好的階段性成 果。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前土地入股發(fā)展産業(yè)化經(jīng)營的主要方式有三種，分別是土地入股農(nóng)民合作社、土地入股公司以及土地入股合作社再入股公司。而對(duì)於收 益分配，現(xiàn)在絕大多數(shù)地區(qū)採用了“保底+分紅”的分配方式。以青州市試點(diǎn)的一家合作社為例，記者從當(dāng)?shù)亓私獾剑r(nóng)民以土地入股加入合作社後，土地由合作社 統(tǒng)一經(jīng)營從事蔬菜種植，而入股的農(nóng)民既可以得到土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，也能得到盈餘分紅。

　　另外，也有一些效益較好的企業(yè)或者非公司制的股份合作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)民不一定有保底收益，而是直接實(shí)行按股分紅、按股分享銷售收入。

　　多位專家告訴記者，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)産業(yè)化經(jīng)營，遠(yuǎn)比單純的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)複雜。即將進(jìn)入總結(jié)階段的這一輪試點(diǎn)同樣暴露出很多需要注意的問題， 未來要及時(shí)對(duì)此開展風(fēng)險(xiǎn)控制的政策制度設(shè)計(jì)。李國祥表示，入股後在農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營上，農(nóng)民的意見很容易出現(xiàn)分歧，而在管理者方面，具備市場(chǎng)頭腦與經(jīng)營素質(zhì) 的農(nóng)民數(shù)量也很有限，這些都是目前面臨的實(shí)際問題。此外，農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制建立了，但利益共用未必做得到。所以，現(xiàn)在各地探索的保底加分 紅做法值得推廣。

　　此外，農(nóng)民用土地經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)能佔(zhàn)多少股份仍需雙方充分協(xié)商，因此專家還建議，未來一定要出臺(tái)相關(guān)規(guī)定明確土地經(jīng)營權(quán)與企業(yè)原有資産的比價(jià)問題。同時(shí)還要建立健全風(fēng)險(xiǎn)防範(fàn)機(jī)制，設(shè)立入股保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)保障金等救濟(jì)機(jī)制等。

　　多位專家還表示，這一輪試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)於修改土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、公司法等相關(guān)法律有重要的參考價(jià)值。入股這一流轉(zhuǎn)方式在農(nóng)村土地承包法土地承包 經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式中被提及過，但並未對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)入股做實(shí)質(zhì)內(nèi)涵界定。而無論是物權(quán)法還是農(nóng)村土地承包法，均未對(duì)土地經(jīng)營權(quán)做出嚴(yán)格的限定，土地經(jīng)營權(quán) 概念更多地存在於政策文件和理論探討中。

　　專家表示，尤其目前正在推進(jìn)“三權(quán)”分置理論改革，為了降低農(nóng)戶失地風(fēng)險(xiǎn)，目前農(nóng)民土地入股需要在農(nóng)戶保留承包權(quán)的基礎(chǔ)上，讓渡一定期限內(nèi)承包地的經(jīng)營 權(quán)，這都需要進(jìn)行法律技術(shù)的轉(zhuǎn)化。今年即將推出的完善“三權(quán)”分置的多項(xiàng)辦法和措施，也需將農(nóng)地入股的問題考慮在內(nèi)，要對(duì)農(nóng)民土地入股後包括耕作、收益以 及其他衍生的多重經(jīng)營性權(quán)益進(jìn)行明確。