近日，河南省內黃縣六村鄉(xiāng)椒農在晾曬尖椒。2016年，農業(yè)供給側結構性改革大力推進，綠色優(yōu)質農産品供給進一步增加，農業(yè)的要素、産品、技術、産業(yè)、區(qū)域、主體等方面結構進一步優(yōu)化。 劉肖坤攝（新華社發(fā)）

　　農業(yè)供給側結構性改革是一場深刻變革，不能只動結構、不動機制，要用改革的辦法激發(fā)活力、增添動力。總的方向是發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，依靠市場手段動員要素、優(yōu)化配置、提升效率——

　　剛剛閉幕的中央農村工作會議和全國農業(yè)工作會議就推進農業(yè)供給側結構性改革，加快農業(yè)現(xiàn)代化建設作出了一系列部署。在“十三五”的開局之年，農業(yè)農村經(jīng)濟有何新進展？今後農業(yè)供給側結構性改革的著力點又在哪？

　　農業(yè)部部長韓長賦表示，今年農業(yè)農村經(jīng)濟實現(xiàn)了良好開局，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局發(fā)揮了“壓艙石”的作用。推進農業(yè)供給側結構性改革，要以優(yōu)化供給、提質增效、農民增收為目標，以綠色發(fā)展為導向，以結構調整為重點，著力培育新動能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體，鞏固發(fā)展農業(yè)農村經(jīng)濟好形勢。

　　農業(yè)經(jīng)濟“兩穩(wěn)三進”

　　今年我國農業(yè)農村經(jīng)濟呈現(xiàn)出穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了“兩穩(wěn)三進”。“兩穩(wěn)”是農業(yè)生産穩(wěn)，農民收入穩(wěn)。全年糧食産量達到12325億斤，是歷史第二高産年，棉油糖、肉蛋奶、水産品供給充足。農民收入穩(wěn)定增長，增幅有望繼續(xù)高於城鎮(zhèn)居民。“三進”是農業(yè)結構調整有序推進，農業(yè)綠色發(fā)展大步邁進，農村改革穩(wěn)步前進。

　　提及發(fā)展態(tài)勢，數(shù)據(jù)最有説服力：籽粒玉米調減3000萬畝，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達到56%，以休閒農業(yè)和農村電商為代表的新産業(yè)新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)；農藥使用量繼續(xù)零增長，化肥使用量自改革開放以來首次接近零增長，一些地方實現(xiàn)負增長；農村土地“三權分置”辦法出臺，土地確權登記頒證面積超過8億畝，新型農業(yè)經(jīng)營主體超過270萬個，適度規(guī)模經(jīng)營面積佔比超過30%。

　　今年“三農”工作的一大亮點是著力調整優(yōu)化農業(yè)結構。以玉米為重點調整種植業(yè)結構，以生豬和草食畜牧業(yè)為重點調整畜牧業(yè)結構，以保護資源和減量增收為重點調整漁業(yè)結構。各地大力推進標準化生産，新建成果菜茶標準園800個，創(chuàng)建畜禽水産養(yǎng)殖示範場6851個。加快農産品全程監(jiān)管和追溯體系建設，新認證“三品一標”農産品1.3萬個。

　　探索農業(yè)綠色發(fā)展的有效模式是另一大亮點。今年以來，我國圍繞“一控兩減三基本”的目標，打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。建設高標準節(jié)水農業(yè)示範區(qū)11個，化肥減量增效示範縣200個，啟動耕地輪作休耕試點616萬畝。創(chuàng)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展示範縣和漁業(yè)健康養(yǎng)殖示範縣，水産健康養(yǎng)殖示範面積比重達到51%。開展畜禽糞污綜合利用試點和秸稈綜合利用試點，啟動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示範區(qū)創(chuàng)建。

　　提高供給品質和效率

　　中央農村工作會議把農業(yè)供給側結構性改革作為整個供給側結構性改革的重要一環(huán)。韓長賦認為，農業(yè)供給側結構性改革既是破解當前農業(yè)供需結構失衡的必然選擇，又是提高農業(yè)綜合效益和競爭力的必由之路。

　　一方面，破解農産品供需結構性矛盾，迫切需要推進農業(yè)供給側結構性改革。當前，農産品供給大路貨多，優(yōu)質的、品牌的還不多，與居民消費快速升級的要求不相適應，農民費時費力生産出來的産品卻賣不上好價，迫切需要促進農産品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質”的需求轉變。

　　另一方面，推進農業(yè)供給側結構性改革面臨諸多有利條件。隨著農業(yè)連年豐收，當前重要農産品供給充裕，推進改革有物質前提；隨著消費快速升級，個性化、多樣化消費迅速增加，優(yōu)質、安全、品牌農産品需求潛力巨大，推進改革有引導動力；隨著國際國內市場融合，特別是“一帶一路”建設深入實施，農業(yè)國際合作面臨重大機遇，推進改革有發(fā)展空間。

　　如何從整體上提高農業(yè)供給體系的品質和效率？這就要從生産端、供給側發(fā)力，把增加綠色優(yōu)質農産品供給放在突出位置，用改革創(chuàng)新的辦法，調整優(yōu)化農業(yè)的要素、産品、技術、産業(yè)、區(qū)域、主體等方面結構，優(yōu)化農業(yè)産業(yè)體系、生産體系、經(jīng)營體系，增加供給結構的適應性和靈活性。

　　在具體措施上，明年要調減非優(yōu)勢産區(qū)玉米1000萬畝，開展糧改飼、糧改豆補貼試點，擴大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質飼草料種植面積。要穩(wěn)定生豬生産，統(tǒng)籌養(yǎng)殖污染治理與生豬生産的關係，按照規(guī)模高效的發(fā)展要求，優(yōu)化生豬區(qū)域佈局，引導生豬養(yǎng)殖向環(huán)境容量大的地區(qū)轉移。要做大做強優(yōu)勢特色産業(yè)，鼓勵各地爭創(chuàng)特色農産品優(yōu)勢區(qū)，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色農産品。要加快推進農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展新産業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快推進“網(wǎng)際網(wǎng)路+”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，讓“雙創(chuàng)”成為農村發(fā)展新動能。

　　核心目標是農民增收

　　農業(yè)供給側結構性改革的核心目標是農民增收。改革要讓農民有活幹、有錢賺。今年前3季度，農民每人平均可支配收入實際增長6.5%，雖然增幅總體仍然高於城鎮(zhèn)居民，但較往年已經(jīng)明顯放緩，為近13年來最低，2004年以來首次沒有高於GDP增幅。預計明年多數(shù)農産品價格仍將低位運作，農民增收難度加大。要通過農業(yè)供給側結構性改革，有效提高農業(yè)綜合效益。

　　“農業(yè)供給側結構性改革，是一場深刻變革，不能只動結構、不動機制，要用改革的辦法激發(fā)活力、增添動力。”韓長賦説，總的方向是發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，依靠市場手段動員要素、優(yōu)化配置、提升效率。大力推進體制改革和機制創(chuàng)新，完善農産品價格形成機制，健全農業(yè)資源要素合理配置的體制機制，健全以綠色生態(tài)為導向的補貼制度體系，提升農業(yè)的市場化程度和市場競爭力。

　　圍繞深化農村改革，中央連續(xù)出臺了一系列重要文件，以土地制度改革為主線，對有關改革事項作出長遠性、戰(zhàn)略性制度安排，並批準開展農戶承包地、宅基地、農村集體建設用地、集體資産等改革試點，農村改革的四梁八柱已經(jīng)基本建立起來。

　　目前，農村改革的試點正在逐步擴大。明年的重點是農村土地“三權分置”改革、農村集體産權制度改革、重要農産品價格形成機制和收儲制度改革等。“三權分置”改革要探索多種實現(xiàn)形式，讓農戶的承包權穩(wěn)下去，讓經(jīng)營權活起來，讓沉睡的農村土地資産醒過來。承包地確權登記頒證整省試點將擴大到28個省份，確保2018年底在全國基本完成。農村集體産權制度改革，要擴大股份權能改革試點，爭取在集體經(jīng)濟組織成員確認、股權量化和資産管理方面取得經(jīng)驗。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）