《經(jīng)濟參考報》記者日前了解到,針對目前部分主要農(nóng)産品價格內(nèi)外倒掛明顯、農(nóng)産品庫存龐大、農(nóng)民種地收益低等問題,國家在“十三五”期間將進行一系列補貼制度和涉農(nóng)財政資金投入方式改革。

　　對於接下來一段時間中國農(nóng)業(yè)補貼改革的舉措,多位專家透露,將以調(diào)整對生産和貿(mào)易産生扭曲作用的政府補貼(“黃箱”政策的一種),逐步擴大“綠箱”政策實施規(guī)模和範圍為主。近期推出的農(nóng)業(yè)補貼改革試點就是一項重要實踐,具體而言,就是將中國目前農(nóng)業(yè)補貼主體的農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等三項補貼政策合併為“農(nóng)業(yè)支援保護補貼”,政策目標調(diào)整為支援耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

　　而在涉農(nóng)財政資金投入方式方面,記者了解到,重點是建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制,但將對“小、散、亂”且效果不明顯的涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金進行整理,對於目標接近、投入方向類同的涉農(nóng)專項資金予以整合,而對地方具有管理資訊優(yōu)勢的支出,劃入一般性轉(zhuǎn)移支付切塊下達。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院執(zhí)行院長屠新泉告訴記者,受制于財政壓力,目前世貿(mào)成員中對農(nóng)業(yè)補貼的比例都比較低,發(fā)達國家認為中國農(nóng)業(yè)補貼水準過高。中國加入WTO的時候,承諾對農(nóng)業(yè)補貼不能超過農(nóng)業(yè)産值的8.5%,但中國有的産品補貼已經(jīng)越過限制了。

　　這種狀況主要是由國內(nèi)糧食生産成本抬升的擠壓作用所導(dǎo)致的,與此同時,由於農(nóng)産品價格的內(nèi)外嚴重倒掛,進口農(nóng)産品正在大量涌入中國市場,造成主要農(nóng)産品庫存的大量積壓。以玉米為例,根據(jù)測算,截至目前我國臨儲玉米結(jié)余量在1.5億噸的水準,由於大豆、棉花、雜糧等種植區(qū)域向玉米轉(zhuǎn)移愈發(fā)明顯,據(jù)國家糧油資訊中心預(yù)測,我國今年玉米結(jié)余量有望首次達到2億噸以上。

　　農(nóng)業(yè)補貼改革試點將已經(jīng)實施11年的三項主要農(nóng)業(yè)補貼政策合併為一項,對此,有專家告訴記者,目前在許多地方,一些農(nóng)民即便不種糧,也能得到補貼。而真正從事糧食生産的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體,卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼支援。而三項補貼政策合一之後,20%的農(nóng)資綜合補貼存量資金用於支援糧食適度規(guī)模經(jīng)營,另外80%加上農(nóng)民直接補貼和農(nóng)作物良種補貼資金,用於耕地地力保護,補貼對象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民,可以真正做到“誰種糧誰受益”。

　　在涉農(nóng)財政資金投入方式改革方面,中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員汪德華告訴《經(jīng)濟參考報》記者:“清理整合規(guī)範涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付,是和我國整體的財政轉(zhuǎn)移支付制度改革密切相連的。我國專項轉(zhuǎn)移支付過多、過濫長期為各界所詬病。”汪德華稱,清理整合專項轉(zhuǎn)移支付是我國財稅改革的一個重點。事實上,專項轉(zhuǎn)移支付的很多問題集中出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)財政補貼上,而農(nóng)業(yè)資金投入主要問題則是多頭投入。“對基層來説,做一件事,其資金往往來自多個部委。小、散、亂、碎片化現(xiàn)象嚴重。”

　　正因為涉農(nóng)財政資金問題頻頻,審計部門也將對涉農(nóng)財政資金的審計作為重點工作之一。以今年5月中旬南通市審計局發(fā)佈的審計報告為例,南通市如東縣7個南通市級高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項目存在以舊替新、合併申報、提前拆除等違規(guī)騙補行為,涉及縣、市兩級財政補助資金近400萬元。

　　此外,一位西部地區(qū)某縣農(nóng)業(yè)局工作人士告訴記者,上級政府下?lián)芙o基層的專項轉(zhuǎn)移支付資金用途規(guī)定得太細,而上級政府並不十分了解當?shù)氐木唧w情況,往往出現(xiàn)需要錢的地方?jīng)]有錢,錯位現(xiàn)象明顯。“而且專項轉(zhuǎn)移支付還需要地方配套資金,對於存在財政困難的地方,讓其提供配套資金無異於加重負擔(dān)。”專家認為,對地方具有管理資訊優(yōu)勢的支出,劃入一般性轉(zhuǎn)移支付切塊下達,給地方更多資金使用的支配權(quán),有助於提高資金使用績效。

　　汪德華還表示,從農(nóng)戶角度看,現(xiàn)行絕大多數(shù)補貼都側(cè)重於激勵其迅速提高産量,這種資金導(dǎo)向可能導(dǎo)致農(nóng)戶濫用農(nóng)藥、降低土壤肥力,“大量使用農(nóng)藥化肥,確實能保障一兩年內(nèi)糧食産量增長,但是長遠看有損糧食安全。”汪德華稱,農(nóng)業(yè)補貼的方向具有引導(dǎo)性作用,不容忽視。