據(jù)新華社電 新世紀以來指導“三農(nóng)”工作的第11份中央一號文件19日發(fā)佈。這份文件題為《關於全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》。文件提出：

　　——全面深化農(nóng)村改革，要鼓勵探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支援地方先行先試，尊重農(nóng)民群眾實踐創(chuàng)造；要因地制宜、循序漸進，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許採取差異性、過渡性的制度和政策安排；要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農(nóng)民更多財産權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

　　——在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能。在落實農(nóng)村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，允許承包土地的經(jīng)營權向金融機構抵押融資。

　　——在保障農(nóng)戶宅基地用益物權前提下，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財産權抵押、擔保、轉讓等。

　　——縮小徵地範圍，規(guī)範徵地程式，完善對被徵地農(nóng)民合理、規(guī)範、多元保障機制。抓緊修訂有關法律法規(guī)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，改變對被徵地農(nóng)民的補償辦法，除補償農(nóng)民被徵收的集體土地外，還必須對農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓給予合理保障。因地制宜採取留地安置、補償?shù)榷喾N方式，確保被徵地農(nóng)民長期受益。

　　——積極推進戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化。