徵地縮小範(fàn)圍 確保農(nóng)民長期受益

　　《文件》要求，徵地補(bǔ)償外，還須對農(nóng)民住房、社保給予合理保障，允許土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資

　　昨日發(fā)佈的2014年中央一號文件提出，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。記者第一時(shí)間採訪了“三農(nóng)”專家學(xué)者，就文件精神進(jìn)行全面解讀。

　　【文件摘要】1 糧食安全

　　抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅(jiān)持的基本方針。綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化，實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保産能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。

　　“把糧食安全上升到基本國策”

　　【解讀】 文件確定，以解決好地怎麼種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)産品。

　　中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長秦富説，去年末中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“以我為主、立足國內(nèi)、確保産能、適度進(jìn)口、科技支撐”的20字方針，這次中央一號文件則提出抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，體現(xiàn)了把糧食安全作為重中之重的地位，上升到了基本國策。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶認(rèn)為，糧食安全新戰(zhàn)略是重大創(chuàng)新。新戰(zhàn)略鼓勵(lì)集中力量保重點(diǎn)、保口糧，適度進(jìn)口則是新戰(zhàn)略的重要組成部分。在開放的環(huán)境下，更好統(tǒng)籌兩個(gè)市場兩種資源是我們做出的重大調(diào)整。同時(shí)，立足國內(nèi)解決吃飯問題，飯碗端在自己手裏的立場沒有變，要提高國內(nèi)産能，通過科技支撐，使口糧得到更好保證。

　　文件提出建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田表示，此次文件和以往最大不同在於，從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)為數(shù)量品質(zhì)並重，以可持續(xù)的方式確保數(shù)量、品質(zhì)雙安全。這是解決當(dāng)前人們對農(nóng)産品信任危機(jī)的根本手段。

　　在農(nóng)業(yè)部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所副所長王東陽看來，文件一大亮點(diǎn)是突出強(qiáng)調(diào)了食品安全的責(zé)任，把食品安全納入考核評價(jià)。以前農(nóng)産品品質(zhì)安全出現(xiàn)問題，更多的是追究個(gè)人和經(jīng)營主體的責(zé)任，這次明確地方政府屬地責(zé)任，並列入考核評價(jià)，有利於把農(nóng)産品品質(zhì)安全監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，把監(jiān)管的網(wǎng)撒下去，確保“舌尖上的安全”。據(jù)新華社

　　【文件摘要】2 生態(tài)農(nóng)業(yè)

　　開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)。抓緊編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)。從2014年開始，繼續(xù)在陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地實(shí)施退耕還林還草。開展華北地下水超採漏斗區(qū)綜合治理、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕試點(diǎn)。通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施，保證修復(fù)區(qū)農(nóng)民總體收入水準(zhǔn)不降低。

　　綜合治理華北地下水超採漏斗區(qū)

　　【解讀】 文件提出，促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)，加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線。為此，國家將完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償制度，繼續(xù)執(zhí)行公益林補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)説，中國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已到了承載極限。土地重金屬污染、地下水的過度開採、過度使用化肥農(nóng)藥等問題，急需得到切實(shí)有效改善。耕地、林地、水等農(nóng)業(yè)資源到了該休養(yǎng)生息的階段，必須實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新才能從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。農(nóng)業(yè)資源要得到休養(yǎng)生息，政府必須要有配套措施，保證農(nóng)民收入水準(zhǔn)不降低。

　　中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究室主任朱立志説，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在路徑方面要著重以科技創(chuàng)新提高水、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)資源利用效率。在發(fā)展目標(biāo)上既要考慮可持續(xù)發(fā)展，還要考慮穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展不能侵害農(nóng)民利益。在發(fā)展步驟上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，科學(xué)規(guī)劃。

　　“既要謀劃地上的生産量，還要關(guān)注地下的生産力，要藏力於地、心有底氣，培肥地力，把農(nóng)業(yè)的生産力藏在地下。”朱立志説，“應(yīng)適當(dāng)分區(qū)休養(yǎng)生息。如糧食主産區(qū)糧食減緩增産幅度，非主産區(qū)增加一點(diǎn)。另外，水生植物澱粉和山林植物澱粉的生産潛力還沒有充分發(fā)揮，山水林都能夠産生糧食油料，要有‘立體糧食’的思路。” 據(jù)新華社

　　【文件摘要】3 土地制度改革

　　完善農(nóng)村土地承包政策。在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地佔(zhàn)有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。

　　縮小徵地範(fàn)圍，規(guī)範(fàn)徵地程式。改變對被徵地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，除補(bǔ)償農(nóng)民被徵收的集體土地外，還必須對農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障。因地制宜採取留地安置、補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，確保被徵地農(nóng)民長期受益。

　　承包地“三權(quán)分離”勿違農(nóng)民意願(yuàn)

　　【解讀】 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇認(rèn)為，農(nóng)村改革方方面面，其中土地制度改革深化值得關(guān)注。三中全會提出堅(jiān)持農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制；堅(jiān)持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、為主體；堅(jiān)持土地承包關(guān)係長久不變。在堅(jiān)持的基礎(chǔ)上推進(jìn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離。

　　“我們經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到整個(gè)承包地面積的26%，這就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下産生的必然選擇。”張紅宇説，土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，但在這個(gè)過程中切記不能出現(xiàn)違背農(nóng)民意願(yuàn)，人為定指標(biāo)的問題。

　　對於適度規(guī)模經(jīng)營，張紅宇説，規(guī)模經(jīng)營，對於投入的成本，參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)等都比原來一畝三分地經(jīng)營好處多。另外，適度規(guī)模經(jīng)營對於保證糧食安全也有好處，中國2.6億戶農(nóng)戶，80%的農(nóng)戶是自給型，自己種糧食自己吃，而城裏人要靠剩下20%的商品農(nóng)産品吃飯。因此，糧食安全需要通過土地制度的改革，需要形成新的經(jīng)營主體來實(shí)現(xiàn)。

　　中央黨校“三農(nóng)”問題研究中心主任張虎林也認(rèn)為今年中央一號文件最搶眼的就是土地制度改革，保證農(nóng)民土地的財(cái)産權(quán)利。

　　“土地是農(nóng)民的命根子。”張虎林説，一號文件對於徵地補(bǔ)償做出明確的要求，今後損害農(nóng)民利益，想方設(shè)法拿走農(nóng)民土地的行為不允許了，農(nóng)民可以自願(yuàn)轉(zhuǎn)移土地承包經(jīng)營權(quán)。 新京報(bào)記者 涂重航

　　【文件摘要】4 城鄉(xiāng)一體化

　　開展村莊人居環(huán)境整治。制定傳統(tǒng)村落保護(hù)髮展規(guī)劃，抓緊把有歷史文化等價(jià)值的傳統(tǒng)村落和民居列入保護(hù)名錄，切實(shí)加大投入和保護(hù)力度。

　　加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。積極推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。全面實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度。

　　改善農(nóng)村環(huán)境不讓鄉(xiāng)村成故園

　　【解讀】 文件提出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，賦予農(nóng)民更多財(cái)産權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。對此，文件確定了開展村莊人居環(huán)境整治、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等重點(diǎn)工作。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，一些農(nóng)村“垃圾靠風(fēng)吹，污水靠蒸發(fā)”，生態(tài)環(huán)境、水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施非常糟糕。如何建設(shè)美麗鄉(xiāng)村值得研究。未來我國即使實(shí)現(xiàn)70%的城鎮(zhèn)化率，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境改善，政府要積極承擔(dān)，不能成為記憶中的故園。

　　葉興慶説，通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民美好生活的家園，讓留在農(nóng)村的農(nóng)民能夠享受更好的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和社會保障，逐步提高農(nóng)村公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會保障制度並軌，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異。對此，一要讓人出得來，保障各種權(quán)利，土地、住房等財(cái)産要保護(hù)；二要進(jìn)得來留得下，使農(nóng)民能穩(wěn)定就業(yè)，融入城市社會保障體系，享受均等公共服務(wù)。據(jù)新華社