財(cái)政部發(fā)文，對地方政府新增債務(wù)限額分配管理

　　發(fā)新債有了天花板（政策解讀）

　　日前，財(cái)政部公佈了重慶市黔江區(qū)的3起違法違規(guī)舉債擔(dān)保事件：黔江區(qū)財(cái)政局出具承諾融資0.55億元，區(qū)教委與上海愛建融資租賃公司簽訂融資租賃合同1.2億元，區(qū)教委與江蘇金融租賃股份公司簽訂融資租賃合同1億元。目前，這3起違規(guī)擔(dān)保均已撤回相關(guān)文件，解除了黔江區(qū)財(cái)政局的擔(dān)保責(zé)任。重慶市對負(fù)有直接責(zé)任的黔江區(qū)財(cái)政局局長盧某，予以行政撤職處分。

　　當(dāng)前，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有多大？如何防範(fàn)？今年，我國新增地方政府債務(wù)限額是多少？如何分配？財(cái)政部出臺《新增地方政府債務(wù)限額分配管理暫行辦法》，積極防範(fàn)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)專家就此作了解讀。

　　分配上採取正向激勵(lì)原則，兼顧一些地區(qū)重點(diǎn)融資需求

　　經(jīng)全國人大審議通過，2017年地方政府債務(wù)上限提高到18.8萬億元，比2016年增加約1.63萬億元。增加的額度，就是今年地方政府新增債券規(guī)模。今年，地方政府新增發(fā)行一般債券為8300億元，專項(xiàng)債券8000億元。

　　“預(yù)演算法規(guī)定，地方政府只能通過發(fā)行地方政府債券方式舉債。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去年11月，財(cái)政部印發(fā)《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》，對地方政府債務(wù)借、用、還全過程監(jiān)控。這次出臺暫行辦法，就是對新增地方政府債務(wù)限額，如何進(jìn)行分配和管理作具體規(guī)定。

　　比如，今年地方政府新增債券1.63萬億元，各省之間如何分配？省內(nèi)各市縣之間，又怎麼辦？辦法明確：省級新增限額，由財(cái)政部在全國人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)規(guī)模內(nèi)測算，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)後下達(dá)地方；省本級及市縣新增限額，由省級財(cái)政部門在財(cái)政部下達(dá)的本地區(qū)新增限額內(nèi)測算，報(bào)經(jīng)省級政府批準(zhǔn)後，按財(cái)政管理級次向省本級及市縣級財(cái)政部門下達(dá)。

　　“新增限額的分配管理，主要是根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等，並統(tǒng)籌考慮中央確定的重大項(xiàng)目支出、地方融資需求等情況，採用因素法測算。”該負(fù)責(zé)人介紹，分配上採取正向激勵(lì)原則，對財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、舉債空間大、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低、債務(wù)管理績效好的地區(qū)多安排；對財(cái)政實(shí)力弱、舉債空間小、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高、債務(wù)管理績效差的地區(qū)，少安排或不安排。

　　同時(shí)，兼顧一些地區(qū)的重點(diǎn)融資需求。比如，中西部地區(qū)舉債空間可能不如東部發(fā)達(dá)省份，但這些地區(qū)棚改、扶貧等任務(wù)較重，所以在分配上也要考慮這方面的因素。重大項(xiàng)目支出，主要包括京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略以及脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、棚戶區(qū)改造等，根據(jù)各地承擔(dān)的相關(guān)任務(wù)，來測算融資需求。

　　將建立對地方政府債務(wù)的日常監(jiān)督機(jī)制

　　“對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，相當(dāng)於給債務(wù)設(shè)了天花板，目的是控制地方政府債務(wù)餘額不超過這個(gè)上限，防範(fàn)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政與政策研究院院長喬寶雲(yún)表示。

　　近年來，我國不斷加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，但出現(xiàn)了一些新問題。主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化，個(gè)別地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)超過警戒線，違法違規(guī)融資擔(dān)保現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些PPP項(xiàng)目存在不規(guī)範(fàn)現(xiàn)象等。

　　2016年，審計(jì)署對2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告中反映，截至2015年底有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債。審計(jì)署要求，要繼續(xù)強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，通過問責(zé)促進(jìn)消化債務(wù)存量、嚴(yán)控增量。

　　根據(jù)審計(jì)線索，財(cái)政部對相關(guān)違規(guī)或變相舉債問題進(jìn)行了專項(xiàng)核查，並對涉及違法違規(guī)舉債擔(dān)保的市縣政府、金融機(jī)構(gòu)，依法提出處理建議。銀監(jiān)會(huì)也高度重視財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅締栴}，對個(gè)別區(qū)縣違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，嚴(yán)格依法處理，作出了相應(yīng)行政處罰。

　　“下一步，將建立對地方政府債務(wù)的日常監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)融資行為。對違法違規(guī)的地方政府、金融機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)請省級政府和有關(guān)監(jiān)管部門依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不允許任何人淩駕於國家法律之上。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　風(fēng)險(xiǎn)總體可控，要提高債務(wù)支出績效

　　“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，不僅要及時(shí)化解公共風(fēng)險(xiǎn)，而且要完善公共風(fēng)險(xiǎn)管理，防範(fàn)公共風(fēng)險(xiǎn)的産生和累積。”中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希説，從2017年國家預(yù)算安排來看，財(cái)政赤字率保持3%水準(zhǔn)不變，財(cái)政赤字規(guī)模2.38萬億元。這一規(guī)模是適度的，絕非大肆擴(kuò)張。

　　從我國政府總體債務(wù)情況看，截至2016年末，我國中央和地方政府的債務(wù)餘額約為27.33萬億元，按照國家統(tǒng)計(jì)局公佈的2016年GDP初步核算數(shù)計(jì)算，負(fù)債率約為36.7%。即使把或有負(fù)債考慮進(jìn)去，我國政府負(fù)債率約為40%。

　　“這在世界上屬於較低水準(zhǔn)，也在我們能夠的承受範(fàn)圍之內(nèi)。”劉尚希認(rèn)為，雖然地方債務(wù)水準(zhǔn)較高、還債壓力不輕，一些地方甚至出現(xiàn)了社保基金支付困難、財(cái)政壓力較大問題，但這屬於短期和局部困難，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，談不上發(fā)生地方財(cái)政危機(jī)。

　　從資産看，地方債務(wù)形成了大量優(yōu)質(zhì)資産，雖然在財(cái)務(wù)上不是都能變現(xiàn)的資産，但對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有實(shí)實(shí)在在的作用。今天的債務(wù)將換來明天的增長。“當(dāng)然，還要加強(qiáng)地方債務(wù)管理，提高債務(wù)支出績效。”劉尚希説。