中國證券網(wǎng)訊 記者7月1日從中國社科院獲悉，日前，中國社科院國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室（NIFD）召開“智庫講壇：分層制度下的新三板市場發(fā)展與監(jiān)管”學(xué)術(shù)研討會，併發(fā)布由金融法律與金融監(jiān)管研究基地（FLR）撰寫完成的《金融監(jiān)管藍(lán)皮書：中國金融監(jiān)管報告（2016）》。

　　針對熱議中的金融監(jiān)管部門的機(jī)構(gòu)調(diào)整問題，金融監(jiān)管藍(lán)皮書首提“三層”+“雙峰”模式。

　　金融監(jiān)管藍(lán)皮書指出，在2015年年中股市出現(xiàn)大幅波動後，市場關(guān)於金融監(jiān)管有效性尤其是金融監(jiān)管協(xié)調(diào)效率的討論迅速展開，學(xué)者普遍建議應(yīng)該按照機(jī)構(gòu)監(jiān)管與功能監(jiān)管相結(jié)合的原則和宏觀審慎管理相協(xié)調(diào)的原則構(gòu)建與現(xiàn)代金融市場相適應(yīng)的監(jiān)管框架，但在關(guān)於金融監(jiān)管如何協(xié)調(diào)，金融監(jiān)管架構(gòu)如何調(diào)整等方面眾説紛紜。同時，從世界其他主要國家金融監(jiān)管改革及機(jī)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)結(jié)果看，也並未形成一個最優(yōu)模式或最佳方案。為此，金融監(jiān)管藍(lán)皮書強(qiáng)調(diào)，金融監(jiān)管框架和機(jī)構(gòu)調(diào)整不能盲目的照搬國外模式，更不能妄動，而應(yīng)結(jié)合當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)金融形勢及所處發(fā)展階段，採取更加保守和循序漸進(jìn)的方式推進(jìn)。

　　具體來看，金融監(jiān)管藍(lán)皮書建議中國金融監(jiān)管框架調(diào)整實(shí)施“四步走”戰(zhàn)略。第一步，在堅持分業(yè)監(jiān)管體制的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間及與央行之間的協(xié)調(diào)，逐步將協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行鞏固與完善，並形成法律約束機(jī)制；第二步，依託金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制建立“國家金融穩(wěn)定委員會”，形成實(shí)體性的主管部門，進(jìn)一步明確監(jiān)管協(xié)調(diào)的部門分工與責(zé)權(quán)利；第三步，授權(quán)“國家金融穩(wěn)定委員會”統(tǒng)籌中國金融監(jiān)管組織框架調(diào)整，理順宏觀審慎和微觀審慎之間的邊界，由央行負(fù)責(zé)貨幣政策、宏觀審慎管理、系統(tǒng)重要性機(jī)構(gòu)及統(tǒng)計和金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“三會”為班底組建一個或兩個新的監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)微觀審慎監(jiān)管和行為監(jiān)管工作，並逐步明確地方政府部門的責(zé)任。第四步，最終形成“三層”+“雙峰”的監(jiān)管框架。其中，“三層”是指頂層為金融穩(wěn)定委員會（或由央行負(fù)責(zé)），中間層為具體的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，底層為相應(yīng)的地方政府及監(jiān)管部門；“雙峰”是指具體的監(jiān)管職能分為審慎監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行為監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其中，審慎監(jiān)管機(jī)構(gòu)是由現(xiàn)有“三會”中的具體監(jiān)管部門組成，而行為監(jiān)管機(jī)構(gòu)則為獨(dú)立的金融消費(fèi)者和投資者保護(hù)部門。