原標(biāo)題:京津冀協(xié)同發(fā)展綱要獲通過:環(huán)衛(wèi)保潔是亮點(diǎn)
綜合新華社電 4月30日,中央政治局會議審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出,推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略,核心是有序疏解北京非首都功能。
從去年2月習(xí)近平總書記聽取專題彙報(bào)到現(xiàn)在中央政治局會議審議規(guī)劃綱要,經(jīng)過一年多時(shí)間,京津冀協(xié)同發(fā)展即將完成頂層設(shè)計(jì),實(shí)施這一重大國家戰(zhàn)略的主要著力點(diǎn)也已清晰明確。
會議指出,推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子,探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,形成新增長極。
會議強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、重點(diǎn)突破、深化改革、有序推進(jìn)。要嚴(yán)控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合調(diào)控北京市人口規(guī)模。要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、産業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。要大力促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,增強(qiáng)資源能源保障能力,統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展,擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。要加快破除體制機(jī)制障礙,推動要素市場一體化,構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制,加快公共服務(wù)一體化改革。要抓緊開展試點(diǎn)示範(fàn),打造若干先行先試平臺。
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【關(guān)鍵詞:疏解功能】
疏解非首都功能應(yīng)發(fā)揮市場作用
會議指出,推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略,戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能。
什麼是北京的核心功能,2014年2月,習(xí)近平考察北京時(shí)曾對北京的核心功能明確定位:要堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。
什麼是非首都功能,北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授楊開忠認(rèn)為,非首都功能主要有兩大類,首先,從經(jīng)濟(jì)角度考慮,一些相對低端、低效益、低附加值、低輻射的經(jīng)濟(jì)部門;其次,區(qū)位由非市場因素決定的公共部門。而疏解去向,除了河北、天津等周邊區(qū)域,還包括從市區(qū)疏解至郊區(qū)。
楊開忠説,調(diào)整疏解非首都核心功能,應(yīng)當(dāng)在發(fā)揮市場機(jī)制決定性作用的基礎(chǔ)上,按照集中與分散相結(jié)合的方式,著力調(diào)整政府機(jī)構(gòu)自身或政府舉辦之公共事業(yè)的區(qū)位。為此,他建議,應(yīng)考慮在北京市區(qū)週邊規(guī)劃建設(shè)國家科技城和國家行政新城。
除了公共部門,楊開忠説,經(jīng)濟(jì)功能疏解的重點(diǎn)包括,區(qū)域流通網(wǎng)路樞紐功能,培育天津、石家莊、唐山區(qū)域性樞紐機(jī)場,疏解首都航空運(yùn)輸壓力;將大紅門、動物園服裝批發(fā)市場等區(qū)域性商品批發(fā)交易市場遷往市中心50公里以外地區(qū)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文説,此前在京津冀協(xié)同發(fā)展的核心問題上各地有過不同意見,地方各自都想爭取更高的地位,而最終中央拍板決定,還是要以疏解北京非首都功能為核心,而從此次會議的表態(tài)看,的確如此。
常紀(jì)文表示,按照程式,規(guī)劃在中央政治局通過後,可能還會有些修改,最終將由國務(wù)院公佈,按照程式可能半個(gè)月左右後會公佈。
2
【關(guān)鍵詞:調(diào)控人口】
北京多次表態(tài)嚴(yán)控人口規(guī)模
昨日會議指出,要嚴(yán)控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合調(diào)控北京市人口規(guī)模。
北京究竟能承載多少人口,楊開忠説,自己曾以水資源量和水資源利用效率等因素為變數(shù)測算過,至2020年,北京的常住人口最好不要超過2300萬。具體如何測算,主要依據(jù)水資源量、單位GDP耗水和當(dāng)時(shí)的生活水準(zhǔn)。
舉例而言,在水資源和生活水準(zhǔn)一定的情況下,水資源利用效率越高,可承載的人口就越多。由於三個(gè)因素是變化的,所以可承載的人口也是動態(tài)的。2020年以後,由於生活水準(zhǔn)提高了,用水量加大,可能可承載的人口就少了。
今年3月,北京市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)發(fā)佈2014年全市人口發(fā)展形勢報(bào)告。數(shù)據(jù)顯示,2014年末,全市常住人口為2151.6萬人,全市常住外來人口為818.7萬人。
此前,北京市官方曾多次表態(tài),將以最大決心和更大力度控制人口規(guī)模,提出明確人口調(diào)控目標(biāo),落實(shí)各區(qū)縣人口調(diào)控的責(zé)任等。要通過嚴(yán)格控制中心城大型公建項(xiàng)目,嚴(yán)格限制中心城新建和擴(kuò)建醫(yī)療、行政辦公、商業(yè)等大型服務(wù)設(shè)施等措施,促進(jìn)人口疏解。
楊開忠表示,北京強(qiáng)調(diào)的以業(yè)控人和以房管人,是影響和調(diào)控人口規(guī)模的方式方法,人口和就業(yè)聯(lián)繫在一起,就業(yè)又和産業(yè)相關(guān)。
此外,北京又將出控人新政。今年3月,2015年市政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作分工方案發(fā)佈,居住證、積分落戶政策的研究制定任務(wù)已確定由常務(wù)副市長李士祥牽頭。完成時(shí)限今年12月底。
北京今年將全面實(shí)施人口規(guī)模調(diào)控方案,落實(shí)區(qū)縣調(diào)控責(zé)任。市發(fā)改委、市公安局及16區(qū)縣均將承擔(dān)人口規(guī)模調(diào)控任務(wù)。
3
【關(guān)鍵詞:協(xié)同發(fā)展】
環(huán)保和交通成協(xié)同發(fā)展突破口
常紀(jì)文表示,環(huán)保、交通和産業(yè)升級轉(zhuǎn)移是京津冀協(xié)同發(fā)展的三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,因此要單出三個(gè)一體化細(xì)則。
需要“先行”的是兩個(gè)領(lǐng)域,即環(huán)保和交通。常紀(jì)文稱,“先行”的意思就是成為京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口,“沒有交通一體化,沒有環(huán)保一體化,就沒有京津冀一體化。”産業(yè)升級轉(zhuǎn)移則是重點(diǎn)領(lǐng)域。常紀(jì)文説,“轉(zhuǎn)移”並非是污染産業(yè)的轉(zhuǎn)移,而是綠色轉(zhuǎn)移,要根據(jù)綠色化的要求升級轉(zhuǎn)移或就地升級,“企業(yè)不想轉(zhuǎn)的,可以按照新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)就地升級。”
常紀(jì)文説,京津冀部署協(xié)同發(fā)展,並非一下子實(shí)現(xiàn)一體化,而是首先進(jìn)行部署的協(xié)同和一體化,然後是行動的協(xié)同和一體化,最後實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同乃至一體化,“有部署,有行動,有標(biāo)準(zhǔn),是相互支援、配合的一體化。”
常紀(jì)文還表示,這個(gè)規(guī)劃有不少特點(diǎn),最大的特點(diǎn)是通過尋求發(fā)展來解決環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)問題,同時(shí)也通過環(huán)境的約束性為發(fā)展打下基礎(chǔ)。如通過産業(yè)轉(zhuǎn)移、加大投入、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葘?shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展,令京津冀區(qū)域成為新的經(jīng)濟(jì)增長層級。
4
【關(guān)鍵詞:要素市場】
中關(guān)村企業(yè)、高校先行對接津冀
會議指出,要加快破除體制機(jī)制障礙,推動要素市場一體化,構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制,加快公共服務(wù)一體化改革。要抓緊開展試點(diǎn)示範(fàn),打造若干先行先試平臺。一批高新企業(yè)、高校已在“中關(guān)村”這個(gè)平臺上輻射京津冀三地;而北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)向張家口、固安輸出“首都標(biāo)準(zhǔn)”的環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)驗(yàn),則成為了公共服務(wù)一體化的亮點(diǎn)。
協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來,中關(guān)村多家企業(yè)、高校積極與天津、河北各地開展合作,目前用友軟體等476家企業(yè)在河北設(shè)立分支機(jī)構(gòu)1029家;神州數(shù)位等393家企業(yè)在天津設(shè)立分支機(jī)構(gòu)503家。
除了企業(yè)層面的合作,北大、清華等高校與天津、河北的合作也越來越密切,僅北大就與天津各企事業(yè)單位、高校、科研機(jī)構(gòu)合作項(xiàng)目170余個(gè);與河北各企事業(yè)單位、高校、科研機(jī)構(gòu)合作項(xiàng)目160余個(gè)。
環(huán)衛(wèi)保潔則是京津冀公共服務(wù)一體化的亮點(diǎn)。去年,北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)與河北省固安縣、張家口市政府簽訂合作框架協(xié)議,輸出北京先進(jìn)的環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)驗(yàn),推廣首都環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)。此前,張家口市的環(huán)境衛(wèi)生工作採用國家標(biāo)準(zhǔn),而“首都標(biāo)準(zhǔn)”的要求更高。比如,對於執(zhí)行“環(huán)境衛(wèi)生一級標(biāo)準(zhǔn)”的重點(diǎn)保障區(qū)域,國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定垃圾停留在地面上的時(shí)間不能超過30分鐘,而“首都標(biāo)準(zhǔn)”將其縮短至5分鐘。
本版采寫(除署名外)新京報(bào)記者 鄧琦 金煜 饒沛
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