首都機(jī)場(chǎng)快軌

　　首都機(jī)場(chǎng)快軌統(tǒng)一票價(jià)制引爭(zhēng)議

　　首都機(jī)場(chǎng)快軌三元橋到東直門段的直線距離為3.5公里，其票價(jià)為25元。北京地鐵實(shí)行新計(jì)費(fèi)票價(jià)制後，人們?cè)谟懻撊獦虻綎|直門昂貴票價(jià)的同時(shí)，開始質(zhì)疑機(jī)場(chǎng)快軌總長(zhǎng)度比地鐵1號(hào)線還短約3公里，但前者的票價(jià)卻是後者的4倍多

　　法治週末特約撰稿 平影影

　　“第一次坐機(jī)場(chǎng)快軌時(shí)，覺得東直門到三元橋之間距離並不遠(yuǎn)，但票價(jià)是25元，這個(gè)讓人很奇怪。”去年畢業(yè)來到北京工作的公司職員代新(化名)，對(duì)於首都機(jī)場(chǎng)快軌25元的票價(jià)感到很迷惑。

　　2014年12月28日，北京市地鐵實(shí)行按里程計(jì)費(fèi)票價(jià)制，單程票價(jià)3元起步，但這一新的收費(fèi)制度不包括首都機(jī)場(chǎng)快軌，後者全長(zhǎng)28.1千米，總共設(shè)有T3航廈、T2航廈、三元橋、東直門四站，後者依然實(shí)行25元的單一票價(jià)制。

　　“地鐵不都按距離收費(fèi)了嗎？怎麼機(jī)場(chǎng)快軌還是25元呢？新票價(jià)機(jī)制怎麼就不包括機(jī)場(chǎng)快軌呢？”代新説。

　　不僅如此，代新對(duì)比了幾條地鐵線路的距離後告訴法治週末記者：“如果按照距離收費(fèi)，機(jī)場(chǎng)快軌好像並不比1號(hào)線長(zhǎng)多少吧？”

　　像代新一樣迷惑的還有很多其他的乘客，“把機(jī)場(chǎng)快軌排除在新票價(jià)機(jī)制之外，最起碼也要有個(gè)説法，否則總感覺這次價(jià)格調(diào)整並沒有反映出民意。”家住通州果園的一位市民張慧(化名)告訴法治週末記者。

　　北京市公共交通價(jià)格調(diào)整聽證方案顯示，無論是在“運(yùn)營(yíng)情況”部分，還是在“價(jià)格情況”部分，對(duì)於“軌道交通”都會(huì)附帶註釋，稱“機(jī)場(chǎng)線除外，下同”或“不含機(jī)場(chǎng)線”等，在“調(diào)整方案”中關(guān)於軌道交通的價(jià)格調(diào)整幾個(gè)方案中，針對(duì)的是除了機(jī)場(chǎng)線外的其他地鐵線路。

　　近日，北京市公共交通價(jià)格調(diào)整為何沒有包含首都機(jī)場(chǎng)快軌？法治週末記者就相關(guān)問題採(cǎi)訪北京市發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱北京市發(fā)改委)，但截至記者發(fā)稿，並未收到對(duì)方回應(yīng)。

　　“機(jī)場(chǎng)線當(dāng)然屬於公共交通，這次公共交通價(jià)格調(diào)整沒有把機(jī)場(chǎng)線包括進(jìn)來，我個(gè)人認(rèn)為隨意性很大，這種做法不合理不合規(guī)。”中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授楊小軍告訴法治週末記者。

　　機(jī)場(chǎng)快軌一票制引發(fā)市民質(zhì)疑

　　法治週末記者在採(cǎi)訪中發(fā)現(xiàn)，不少乘客對(duì)地鐵漲價(jià)前，機(jī)場(chǎng)快軌實(shí)行統(tǒng)一票價(jià)就有疑問；而在地鐵採(cǎi)取新票價(jià)機(jī)制後，不少乘客對(duì)機(jī)場(chǎng)快軌被排除在新機(jī)制外也非常不理解。

　　“三元橋和東直門之間肯定是機(jī)場(chǎng)快軌最方便，但是太貴了，誰(shuí)也不會(huì)想到去坐的。原先還以為按里程收費(fèi)後會(huì)改變，結(jié)果卻是這樣。”張慧説。

　　張慧告訴法治週末記者，每次坐地鐵從東直門到三元橋她都感到特別頭疼，因?yàn)榈罔F得換乘兩次，走很遠(yuǎn)的路，出去換乘公交又很麻煩，機(jī)場(chǎng)快軌線很方便，但卻需要25元錢。

　　為了驗(yàn)證張慧的説法，法治週末記者首先從地鐵2號(hào)線東直門站換乘至13號(hào)線，乘坐3站到達(dá)芍藥居站後換乘10號(hào)線，乘坐兩站後到達(dá)東直門地鐵站。加上換乘、等車的時(shí)間，此過程共花費(fèi)法治週末記者26分鐘的時(shí)間，票價(jià)為4元。

　　法治週末記者在東直門乘坐131、935、850路等公交車，總花費(fèi)時(shí)間約為15至20分鐘不等，而票價(jià)則為2元，使用公交卡為1元。

　　而法治週末記者從東直門打車至三元橋，全程只有3.5公里，時(shí)間大約15分鐘，花費(fèi)在15元以下。

　　法治週末記者近日乘坐首都機(jī)場(chǎng)快軌後發(fā)現(xiàn)從東直門到三元橋時(shí)間為3分鐘左右，但沒有乘客在到達(dá)三元橋站後下車，也沒有乘客從三元橋站上車，坐至東直門。

　　這樣的對(duì)比其他乘客早已做過。

　　“如果直接坐機(jī)場(chǎng)線這一站，只要3分鐘，而其他線路繞行至少需要12分鐘。”一位名為“澳洲本色”的網(wǎng)友在2013年7月份就在天涯論壇表達(dá)過自己的看法，“強(qiáng)烈建議，東直門至三元橋機(jī)場(chǎng)線與其他地鐵同價(jià)。”

　　讓聽證會(huì)代表疑惑的機(jī)場(chǎng)快軌一票制

　　在地鐵採(cǎi)取新票價(jià)機(jī)制之前，機(jī)場(chǎng)快軌實(shí)行25元統(tǒng)一票價(jià)的政策是怎麼確定下來的？

　　公開資料顯示，首都機(jī)場(chǎng)快軌長(zhǎng)度為28.1千米，在2008年7月19日正式開通，並實(shí)行單一票制，每人次為25元。

　　對(duì)於25元票價(jià)的聽證會(huì)資料顯示，2008年7月2日，北京市發(fā)改委召開軌道交通東直門至首都機(jī)場(chǎng)客運(yùn)專線票制票價(jià)方案價(jià)格聽證會(huì)，來自社會(huì)各界的25位代表對(duì)機(jī)場(chǎng)線每人次25元和30元的兩個(gè)方案展開討論。其中，20名代表同意實(shí)行單一票價(jià)25元，1人同意30元每人次的方案，4人反對(duì)現(xiàn)行方案。另外，25位聽證代表中24位代表贊成實(shí)行單一票制，1位建議實(shí)行分段票制。

　　“當(dāng)時(shí)我們每個(gè)代表手裏都有一份資料，它並不是企業(yè)的普通財(cái)務(wù)報(bào)表，而是一份數(shù)據(jù)，大概是列出了香港等地區(qū)的機(jī)場(chǎng)快軌的價(jià)格和運(yùn)營(yíng)情況等。”當(dāng)年的聽證代表之一北京中咨律師事務(wù)所的蘇勝告訴法治週末記者。

　　“聽證會(huì)的確是按照流程進(jìn)行的，但是當(dāng)時(shí)給出的是25元和30元兩個(gè)方案，相當(dāng)於是二選一；再加上我們本身也不知道這種定價(jià)的依據(jù)，所以從個(gè)人角度來説想支援更低一點(diǎn)的票價(jià)，也不知道到底是應(yīng)該説22元、23元等，這個(gè)依據(jù)不太清楚。”蘇勝説。

　　不僅僅是蘇勝，其他代表也提出了相同的疑惑。

　　據(jù)公開資料顯示，在聽證會(huì)上多位代表指出，因不確定因素很多，東直門方案中的客流預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)不夠科學(xué)準(zhǔn)確，而客流與票價(jià)的關(guān)係非常密切。來自市消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴部的郎丹柯認(rèn)為，方案中無詳細(xì)的成本核算，不能説服消費(fèi)者。

　　對(duì)此，北京東直門機(jī)場(chǎng)快速軌道有限公司董事長(zhǎng)高朋在聽證會(huì)上表示，25元的單一票價(jià)是在綜合測(cè)算了客流以及企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本後得出的方案，企業(yè)在運(yùn)營(yíng)初期略有運(yùn)營(yíng)虧損，隨著中遠(yuǎn)期客流量的上升，預(yù)計(jì)企業(yè)可實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)收支平衡。但由於折舊、貸款利息等支出，在全部運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，企業(yè)都將出現(xiàn)較大虧損。

　　“的確是有一個(gè)聽證代表提出了分段計(jì)費(fèi)，但其實(shí)大家對(duì)這個(gè)定價(jià)依據(jù)確實(shí)不太清楚，再加上這個(gè)方案給的就是25元和30元，多數(shù)人按照‘就低不就高’的原則，選的多為25元。”蘇勝表示。

　　一位知情人士告訴法治週末記者，北京東直門機(jī)場(chǎng)快速軌道有限公司在2012年9月份公司改制，改制後名為北京城市快軌建設(shè)管理有限公司，而機(jī)場(chǎng)線資産則歸東直門快速軌道有限公司管理，後者已經(jīng)併入北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司。

　　不過對(duì)於2008年提出的單一票價(jià)，北京城市快軌建設(shè)管理有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“當(dāng)時(shí)機(jī)場(chǎng)線是專線，本來設(shè)置的就是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，市區(qū)到機(jī)場(chǎng)，也就不存在按照距離收費(fèi)的問題，所以實(shí)行的都是統(tǒng)一票價(jià)。”該負(fù)責(zé)人説道。

　　不過對(duì)於此後機(jī)場(chǎng)線是否會(huì)實(shí)行統(tǒng)一票價(jià)，該負(fù)責(zé)人表示沒有發(fā)言權(quán)，需諮詢北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司，但截至記者發(fā)稿，所撥打的北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司電話一直無人接聽。

　　專家稱聽證會(huì)不能只漲不降

　　公開資料顯示，北京市目前的地鐵線路網(wǎng)中，乘客的乘車距離最短為400米，最長(zhǎng)88公里，實(shí)行新票價(jià)機(jī)制之後，起步6公里內(nèi)每人次3元，6至12公里每人次4元，12至32公里每10公里加1元，32公里以上每20公里加1元，票價(jià)不封頂。

　　在新機(jī)制下，乘坐31.04公里長(zhǎng)的1號(hào)線地鐵全程只需6元；而乘坐28.1公里長(zhǎng)的首都機(jī)場(chǎng)快軌卻需25元

　　在北京市發(fā)展和改革委員會(huì)、北京市交通委員會(huì)、北京市財(cái)政局關(guān)於調(diào)整本市公共交通價(jià)格的通知中，法治週末記者看到“軌道交通”後都有“機(jī)場(chǎng)線除外，下同”的註釋。

　　對(duì)此，記者採(cǎi)訪了北京市發(fā)改委，但截至記者發(fā)稿，對(duì)方並未給出回復(fù)。

　　《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》(以下簡(jiǎn)稱《價(jià)格法》)第十二條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行價(jià)格活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)和法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施。”而公共交通價(jià)格屬於重要的公用事業(yè)價(jià)格，按照《價(jià)格法》規(guī)定，政府在必要時(shí)，可對(duì)其實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)。

　　楊小軍告訴法治週末記者：“聽證會(huì)不能只漲不降，把已經(jīng)賺錢的線路切出來不參加聽證會(huì)，把不賺錢的線路拿出來漲價(jià)，隨意性太大，這是只漲不降的聽證邏輯。”