《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》25日提請(qǐng)市十四屆人大三次會(huì)議審議，市人大常委會(huì)副主任柳紀(jì)綱就條例草案向大會(huì)作説明。據(jù)悉，條例草案已經(jīng)過(guò)了市人大常委會(huì)三次審議，此次人代會(huì)對(duì)該草案進(jìn)行審議後，將於1月29日進(jìn)行表決。

　　提請(qǐng)審議的條例草案規(guī)定，不論是新建居住區(qū)還是老舊小區(qū)都要配建達(dá)標(biāo)的養(yǎng)老設(shè)施，擅自改變用途最高可罰款100萬(wàn)元。鼓勵(lì)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展緊急呼叫、物品代購(gòu)、繳費(fèi)等服務(wù)，社區(qū)醫(yī)院要為老年人常見(jiàn)病、慢性病提供醫(yī)療服務(wù)。條例草案若通過(guò)表決，將於今年5月1日起施行。

　　立法背景

　　北京老年人口每日增400

　　本市老年人口正以每天400人、每年15萬(wàn)人左右的規(guī)模和年均6%的速度增長(zhǎng)。2014年年底，全市老年人口已超過(guò)300萬(wàn)，預(yù)計(jì)2020年將超過(guò)400萬(wàn)，人口老齡化壓力巨大。同時(shí)居家養(yǎng)老仍是本市老年人普遍的養(yǎng)老方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京90%的老年人選擇在家養(yǎng)老，6%的老年人在社區(qū)養(yǎng)老，僅有4%的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老。而在家養(yǎng)老和在社區(qū)養(yǎng)老，統(tǒng)稱為居家養(yǎng)老。

　　目前，北京居家養(yǎng)老服務(wù)方面仍存在諸多問(wèn)題。比如社區(qū)服務(wù)設(shè)施短缺、服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)能力不足、養(yǎng)老服務(wù)人才匱乏等，急需制定一部法律。

　　服務(wù)居家養(yǎng)老服務(wù)涵蓋八方面

　　條例草案對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的基本模式和基礎(chǔ)性地位進(jìn)行了明確，指出“居家養(yǎng)老服務(wù)是指以家庭為基礎(chǔ)，在政府主導(dǎo)下，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依託，以社會(huì)保障制度為支撐，由政府提供基本公共服務(wù)，企業(yè)、社會(huì)組織提供專業(yè)化服務(wù)，基層群眾性自治組織和志願(yuàn)者提供公益互助服務(wù)，滿足居住在家老年人社會(huì)化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)模式”。

　　提出居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括用餐、醫(yī)衛(wèi)、家庭護(hù)理、緊急救援、日間照料、家政、精神慰藉與文化娛樂(lè)等八項(xiàng)服務(wù)。

　　追責(zé)政府人員不盡職要追責(zé)

　　條例草案還設(shè)定了罰則。規(guī)定政府要將居家養(yǎng)老納入監(jiān)察和年度目標(biāo)責(zé)任制考核，政府工作人員不履行、違法履行或者不當(dāng)履行職責(zé)，導(dǎo)致老年人合法權(quán)益、公共利益受到損害，要追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任。

　　社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的管理者、使用者擅自改變政府投資或者資助建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能和用途的，由民政部門責(zé)令改正。拒不改正的、情節(jié)嚴(yán)重的，政府將收回管理權(quán)和使用權(quán)，並責(zé)令退賠補(bǔ)貼資金和有關(guān)費(fèi)用，可以處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。

　　醫(yī)療

　　社區(qū)醫(yī)院看老人慢病入法

　　就醫(yī)方面，條例草案指出要為老年人建立健康檔案，開(kāi)展社會(huì)家庭醫(yī)生式服務(wù)。目前，社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備的用藥品種不能滿足老年人的需求。條例草案提出，應(yīng)完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)社區(qū)用藥報(bào)銷政策，完善基層用藥制度，保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的藥品儲(chǔ)備，為老年人在社區(qū)治療常見(jiàn)病、慢性病用藥提供方便。

　　平臺(tái)

　　建社區(qū)平臺(tái)提供代購(gòu)與繳費(fèi)服務(wù)

　　條例草案規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要通過(guò)落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等扶持政策措施，引導(dǎo)各類社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)。通過(guò)整合社會(huì)資源，建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。支援、引導(dǎo)社會(huì)力量健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，運(yùn)用資訊網(wǎng)路服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展緊急呼叫、健康諮詢、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的資訊網(wǎng)路服務(wù)。

　　設(shè)施

　　新舊小區(qū)均需按標(biāo)準(zhǔn)建養(yǎng)老設(shè)施

　　條例草案提出，新建居住區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施，應(yīng)和住宅同步規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、交付使用。老舊小區(qū)沒(méi)有養(yǎng)老設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施不達(dá)標(biāo)的，所在區(qū)、縣政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式配置；社區(qū)配建的養(yǎng)老設(shè)施如果出租用於其他用途的，應(yīng)當(dāng)收回用於養(yǎng)老服務(wù)。

　　去年，條例草案在市人大常委會(huì)接受三審時(shí)曾對(duì)托老所、老年活動(dòng)場(chǎng)所提出了具體的配建標(biāo)準(zhǔn)。但此次草案中沒(méi)有出現(xiàn)。對(duì)此，柳紀(jì)綱介紹，去年3月，市政府通過(guò)了《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)》，對(duì)配置標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了規(guī)定。為此，條例草案兼顧明確和簡(jiǎn)潔，提出了上述一些表述。

　　條例草案提出，同時(shí)要制定政策，支援引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，為失能、半失能的老人提供長(zhǎng)期護(hù)理保障，對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的投保人給予適當(dāng)補(bǔ)貼。(記者鄒樂(lè))

　　會(huì)場(chǎng)傳真

　　市人大代表、朝陽(yáng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)吳桂英：

　　西大望路養(yǎng)老院年內(nèi)開(kāi)放

　　市人大代表、朝陽(yáng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)吳桂英昨日接受北京晨報(bào)記者採(cǎi)訪時(shí)表示，今年，朝陽(yáng)將在50%的社區(qū)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)“零距離”。

　　新增規(guī)範(fàn)化社區(qū)托老所100家

　　目前，朝陽(yáng)區(qū)人口老齡化問(wèn)題日益突出，60歲以上老年人人口比例已佔(zhàn)24.1%，達(dá)48.3萬(wàn)人，居全市之首。據(jù)吳桂英介紹，朝陽(yáng)區(qū)將全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革，擴(kuò)大街鄉(xiāng)養(yǎng)老照料中心覆蓋面，“朝陽(yáng)區(qū)養(yǎng)老這幾年一直是全市試點(diǎn)，就養(yǎng)老工作與市民政局簽訂了合作協(xié)議，希望在養(yǎng)老方面做出特色。朝陽(yáng)區(qū)有城有鄉(xiāng)，示範(fàn)意義很大”。

　　吳桂英錶示，2014年，朝陽(yáng)區(qū)新增22個(gè)街鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老中心，新增規(guī)範(fàn)化社區(qū)托老所100家。在養(yǎng)老設(shè)施方面，“一是政府可以通過(guò)購(gòu)買、租賃等方式，讓以往有養(yǎng)老功能的配套設(shè)施恢復(fù)功能。另外，引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老工作，政府給予補(bǔ)貼”。她強(qiáng)調(diào)，除了增加床位，加大護(hù)工等養(yǎng)老隊(duì)伍培訓(xùn)也至關(guān)重要，要使養(yǎng)老工作“有人幹”。

　　西大望路養(yǎng)老機(jī)構(gòu)年內(nèi)開(kāi)放

　　吳桂英説，養(yǎng)老和醫(yī)療要統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。今年，暫定名為“朝陽(yáng)區(qū)第二福利中心”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將投入使用。中心位於西大望路，屬於泛CBD地區(qū)，目前在做內(nèi)部裝修。在準(zhǔn)入條件上，中心將優(yōu)先滿足區(qū)裏老人需求，並優(yōu)先面向五保戶、低保戶及低收入家庭老人，可同時(shí)滿足460位老人的入住需求。

　　中心未來(lái)將集生活照料、醫(yī)療康復(fù)、活動(dòng)休閒等多功能為一體，並建設(shè)230間療養(yǎng)室、餐廳用房、醫(yī)療室、康復(fù)室、文娛室等。

　　主樓4至6層的療養(yǎng)室將設(shè)置為介護(hù)區(qū)，共有180張床位，專門為失能老人提供服務(wù)。該區(qū)域?qū)⑴鋫溽t(yī)用氧氣、吸痰設(shè)備和呼叫系統(tǒng)等專用設(shè)備，並從市場(chǎng)上購(gòu)買較先進(jìn)的設(shè)備。

　　政府為老年人和服務(wù)商牽線

　　吳桂英錶示，今年朝陽(yáng)區(qū)將在社區(qū)加大養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率，在50%的社區(qū)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)“零距離”。

　　據(jù)悉，朝陽(yáng)區(qū)已經(jīng)建立養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，今年將投入使用。平臺(tái)將對(duì)接老年人需求和服務(wù)商供給，前期預(yù)計(jì)將有100個(gè)服務(wù)商加入。平臺(tái)將展示服務(wù)商的地址、電話、服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格。老人聯(lián)繫住所附近的服務(wù)商預(yù)訂服務(wù)後，服務(wù)商將在10-15分鐘內(nèi)到府服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老“零距離”。

　　朝陽(yáng)還將制定退出機(jī)制，研究居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)範(fàn)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)範(fàn)、暖心餐桌服務(wù)規(guī)範(fàn)等10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，甚至要包括送餐食物的溫度。今年部分標(biāo)準(zhǔn)將出臺(tái)。（張璐 王穎）