昨天，市人大審議《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》，市人大常委會(huì)副主任柳紀(jì)綱主持。京華時(shí)報(bào)記者潘之望攝

　　居住在家的老年人，今後有望享受到用餐、護(hù)理等8項(xiàng)服務(wù)。昨天，北京市人大常委會(huì)副主任柳紀(jì)綱作關(guān)於《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》的説明，草案明確社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的管理者、使用者擅改養(yǎng)老設(shè)施功能和用途的，可處以10萬元以上100萬元以下罰款。昨天，市人大對(duì)該條例草案進(jìn)行審議，將於1月29日表決。若通過，擬於今年5月1日起施行。

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　　草案看點(diǎn)

　　開展社區(qū)家庭醫(yī)生式服務(wù)

　　老人在社區(qū)和居家養(yǎng)老，應(yīng)該享受哪些服務(wù)？草案首次明確了居家養(yǎng)老服務(wù)包括8項(xiàng)內(nèi)容：用餐服務(wù)，採取開辦社區(qū)老年餐桌、定點(diǎn)餐飲、自助餐飲配送等服務(wù)；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、家庭護(hù)理服務(wù)、緊急救援服務(wù)、日間照料服務(wù)、家政服務(wù)、精神慰藉服務(wù)和文化娛樂服務(wù)。

　　同時(shí)，草案明確，政府投資興辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)為居家生活的老年人建立健康檔案，按有關(guān)規(guī)定提供定期免費(fèi)體檢和流感疫苗接種服務(wù)，開展社區(qū)家庭醫(yī)生式服務(wù)，對(duì)老年人常見病、慢性病進(jìn)行綜合管理，開展醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)等。

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　　社區(qū)醫(yī)院用藥報(bào)銷將完善

　　柳紀(jì)綱説，在調(diào)研中了解到，北京市社區(qū)用藥品種已高於國家規(guī)定，但老年人仍然感覺不方便，原因一是出於用藥安全考慮，一些藥品只能在大醫(yī)院使用，二是社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與二、三級(jí)醫(yī)院配備使用藥品具體品種、規(guī)格不同，三是社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)很多還不具備儲(chǔ)存大量藥物的條件。

　　草案明確，市人力社保、衛(wèi)生計(jì)生等行政部門應(yīng)當(dāng)完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)社區(qū)用藥報(bào)銷政策，為老年人在社區(qū)治療常見病、慢性病用藥提供方便。

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　　新舊小區(qū)均配置養(yǎng)老設(shè)施

　　柳紀(jì)綱介紹，目前本市多數(shù)社區(qū)設(shè)有養(yǎng)老設(shè)施，並開展日間照料、用餐等服務(wù)，但場地小、設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目不全，不能滿足老年人的實(shí)際需求。

　　草案此次對(duì)於居住區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的配置、使用等提出明確要求，新建居住區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付通用，老舊小區(qū)沒有養(yǎng)老設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到配建指標(biāo)的，所在區(qū)縣政府應(yīng)通過購置、置換、租賃等方式配置，社區(qū)配建的養(yǎng)老設(shè)施出租用於其他用途的，應(yīng)收回用於社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

　　針對(duì)上述問題，草案也作出規(guī)定，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的管理者、使用者擅自改變政府投資或資助建設(shè)、配置的養(yǎng)老設(shè)施功能和用途的，由民政部門責(zé)令改正。拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的，收回管理權(quán)、使用權(quán)，可處以10萬元以上100萬元以下罰款，並責(zé)令退賠補(bǔ)貼資金和有關(guān)費(fèi)用。

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　　低收入失能老人可享補(bǔ)貼

　　柳紀(jì)綱表示，老年人權(quán)益保障法對(duì)開展長期護(hù)理保障工作有明確要求，但目前這個(gè)制度尚處於探索階段，按照立法引領(lǐng)和推動(dòng)改革的精神，草案規(guī)定，市政府應(yīng)當(dāng)制定政策，支援、引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)長期護(hù)理保險(xiǎn)，為失能、半失能的老年人提供長期護(hù)理保障，政府對(duì)長期護(hù)理保險(xiǎn)的投保人給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　草案也要求，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)特殊困難老年人的家庭經(jīng)濟(jì)情況、身體狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行評(píng)估；對(duì)符合一定條件的低收入、失能、失獨(dú)等特殊困難老年人給予居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，進(jìn)行家庭無障礙設(shè)施改造，根據(jù)需要配備生活輔助器具。

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　　政府人員不盡職將追責(zé)

　　草案明確了家庭成員對(duì)老人的贍養(yǎng)責(zé)任，老年人的子女及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。需要由社會(huì)提供服務(wù)的，老年人家庭應(yīng)根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和數(shù)量，承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。

　　草案對(duì)市和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦、居(村)委會(huì)各級(jí)政府的職責(zé)也做了相應(yīng)規(guī)定，要求市和區(qū)、縣人民政府將居家養(yǎng)老服務(wù)工作落實(shí)情況納入監(jiān)察和年度目標(biāo)責(zé)任制考核，並建立責(zé)任追究制度。

　　根據(jù)草案，各級(jí)人民政府及相關(guān)部門工作人員違反條例規(guī)定，在居家養(yǎng)老公共服務(wù)活動(dòng)中不履行、違法履行或者不當(dāng)履行職責(zé)，導(dǎo)致老年人合法權(quán)益、公共利益受到損害或者造成嚴(yán)重後果的，依照《北京市行政問責(zé)辦法》追究責(zé)任；違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　配套措施

　　118萬老年人率先進(jìn)行評(píng)估

　　“條例(草案)把很多東西都界定了，使得我們以後的工作有法可依。”市民政局副局長李紅兵説，今年要對(duì)原有的3800多個(gè)老年餐桌進(jìn)行提升和改造，和營養(yǎng)膳食體系加在一起，採取中央廚房和配送的形式，併為老年餐桌推出營養(yǎng)菜譜。

　　在經(jīng)濟(jì)困難老年人的護(hù)理補(bǔ)貼上，李紅兵表示，這一工作目前正在做，今年經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡老年人護(hù)理補(bǔ)貼辦法將出臺(tái)。針對(duì)老年人自理能力、適應(yīng)能力、經(jīng)濟(jì)狀況等方面的綜合評(píng)估，今年也將開始。

　　李紅兵説，今後所有申請(qǐng)政府補(bǔ)貼的老人，都需要進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)，所有入住公辦養(yǎng)老院的老人，也需要接受評(píng)估，先期將依託104個(gè)養(yǎng)老照料中心，對(duì)照料中心輻射到的90多個(gè)街道、118萬老年人先行評(píng)估，評(píng)估包括對(duì)老人的能力、經(jīng)濟(jì)狀況、需求、對(duì)社會(huì)所作貢獻(xiàn)等各個(gè)方面，再逐步推廣到其他老人，“今後，入住公辦養(yǎng)老院的老人，前提條件一定是失能，然後政府會(huì)根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況來決定是否給予補(bǔ)貼”。

　　此外，昨天下午，在東城代表團(tuán)進(jìn)行分組討論時(shí)，市人大代表、市人大常委會(huì)新聞發(fā)言人劉維林透露，北京市有近18萬失智老年人。未來還將針對(duì)失智老人出臺(tái)評(píng)估體系和補(bǔ)助辦法，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、年齡、身體、需求等情況，明確相應(yīng)的補(bǔ)貼、補(bǔ)助。

　　試點(diǎn)到府養(yǎng)老服務(wù)遠(yuǎn)端監(jiān)控

　　市人大代表、北京市豐臺(tái)區(qū)右安門街道工委書記王百玲對(duì)記者説，北京正在試點(diǎn)“無圍墻”養(yǎng)老院。老人不離開家，而是由相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)到府提供養(yǎng)老院能夠享受到的服務(wù)。比如理髮、洗澡、做飯、就醫(yī)等。並且為了監(jiān)督服務(wù)品質(zhì)，確保老年人的安全，在被服務(wù)的老年人家裏安裝視頻終端，服務(wù)的全過程將被遠(yuǎn)端監(jiān)控。轄區(qū)內(nèi)的老人只需登記具體需求，由統(tǒng)一平臺(tái)分派到府。這樣老年人就能夠足不出戶享受養(yǎng)老院內(nèi)的服務(wù)了。“這等於跨越了養(yǎng)老院的院墻，服務(wù)實(shí)現(xiàn)區(qū)域覆蓋。”王百玲説。

　　王百玲介紹，目前這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)立項(xiàng)，市、區(qū)兩級(jí)投入百萬資金進(jìn)行試點(diǎn)探索，中控室設(shè)在右安門養(yǎng)老照料中心，目前已經(jīng)建好，預(yù)計(jì)春節(jié)後開始啟用。“希望我們的探索能夠?yàn)槿芯蛹茵B(yǎng)老的發(fā)展提供一些參考。”王百玲説。

　　區(qū)縣行動(dòng)

　　【東城】

　　擬推物聯(lián)網(wǎng)報(bào)警急救模式

　　市人大代表、東城區(qū)區(qū)委書記楊柳蔭介紹，東城區(qū)擬在全市首個(gè)試點(diǎn)“物聯(lián)網(wǎng)”智慧養(yǎng)老模式。“很多老年人可能獨(dú)自在家時(shí)，突然摔倒、發(fā)病，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能會(huì)帶來嚴(yán)重後果”，楊柳蔭表示，將利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過各類感測器告訴外界，對(duì)老人日常生活遠(yuǎn)端監(jiān)控的情況。東城區(qū)擬在全區(qū)範(fàn)圍內(nèi)對(duì)這一模式進(jìn)行推廣，並將報(bào)警信號(hào)以地區(qū)網(wǎng)格進(jìn)行收集，出現(xiàn)緊急情況立刻有人第一時(shí)間到府進(jìn)行急救。

　　【朝陽】

　　今年社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施覆蓋50%