本報訊（記者 李天際 趙婷婷）北京青年報記者昨日從市人大常委會財經(jīng)辦獲悉，已執(zhí)行近十年的《北京市旅遊管理條例》將進行修訂，目前已進入立項論證階段。從目前各方建議的焦點來看，未來“黑一日遊”將明確政府監(jiān)管職責，杜絕其滋生蔓延。

　　新業(yè)態(tài)旅遊經(jīng)營缺乏法律依據(jù)

　　據(jù)介紹，按照2014年立法計劃，北京市人大常委會將組織開展修訂《北京市旅遊管理條例》的立項論證工作。近日，市人大常委會財經(jīng)辦、法制辦共同組織召開立項論證座談會。

　　會議對違規(guī)“一日遊”亂象重生、新業(yè)態(tài)旅遊經(jīng)營活動缺乏法律依據(jù)、行業(yè)協(xié)會尚未發(fā)揮作用、旅遊監(jiān)督管理職責不明確等問題，提出了許多有建設性的意見和建議。針對違規(guī)“一日遊”市場滋生蔓延、屢禁不止的現(xiàn)狀，與會者提出應研究該市場産生的原因，明確各級政府及有關(guān)部門的監(jiān)管職責，完善區(qū)縣監(jiān)管體系的建立，豐富監(jiān)管手段，加強執(zhí)法隊伍建設，探索科學有效、疏堵結(jié)合的治理方式。

　　網(wǎng)路旅遊規(guī)範擬納入管理範圍

　　對於《北京市旅遊管理條例》修訂中可能涉及到的一些問題，北青報記者昨日採訪了中青旅市場總監(jiān)葛磊及部分旅遊業(yè)人士。

　　對於“按照旅遊法授權(quán)，規(guī)範城鄉(xiāng)居民利用自有住宅從事旅遊經(jīng)營的行為，制定相關(guān)許可、註冊、監(jiān)管政策以及符合本市實際的地方行業(yè)標準”的建議，葛磊表示，北京鄉(xiāng)村旅遊存在巨大的市場需求，但也存在接待硬體和服務軟體上的發(fā)展瓶頸。此次修訂條例將有利於規(guī)範農(nóng)家樂經(jīng)營，提升其服務品質(zhì)，為北京鄉(xiāng)村旅遊轉(zhuǎn)型升級帶來契機。

　　就“細化網(wǎng)路旅遊等新業(yè)態(tài)旅遊形式的經(jīng)營規(guī)則，對網(wǎng)路經(jīng)營旅遊業(yè)務主體實行嚴格的資格準入，明確相關(guān)監(jiān)管部門職責及所承擔的法律責任”的建議，葛磊認為，近年來網(wǎng)路旅遊發(fā)展迅猛，但準入門檻較低，若在條例修訂中將網(wǎng)路旅遊的規(guī)範納入管理範圍，將有利於保障網(wǎng)際網(wǎng)路旅遊在高速發(fā)展的同時更加健康有序發(fā)展。

　　景區(qū)應減少對門票經(jīng)濟的依賴

　　非法“一日遊”一直是北京旅遊市場的頑疾。針對“研究該市場産生的原因，明確各級政府及有關(guān)部門的監(jiān)管職責，完善區(qū)縣監(jiān)管體系的建立，豐富監(jiān)管手段，加強執(zhí)法隊伍建設，探索科學有效、疏堵結(jié)合的治理方式”的建議，業(yè)內(nèi)人士認為，非法“一日遊”之所以屢禁不止，與其利益鏈條複雜、多頭管理有很大關(guān)係，建議政府部門通過此次修訂，明確責任主體，擴大執(zhí)法許可權(quán)，根治這一困擾北京旅遊形象多年的“頑疾”。

　　對於“建立、完善景區(qū)建設、服務的標準，落實景區(qū)門票價格形成機制和景區(qū)流量控制機制，做好與文物保護法和公園管理條例等相關(guān)法律、政策銜接”的建議，葛磊認為，景區(qū)不僅具有商業(yè)屬性，也具有公益屬性，控制客流將有利於提升遊客體驗和文物保護，也能倒逼景區(qū)的經(jīng)營部門提升多元化經(jīng)營能力，減少對門票經(jīng)濟的依賴。