熱議中的京津冀一體化進程近日利好頻傳：

　　8月12日有報道稱，國土資源部副部長胡存智日前在“2014崇禮-中國城市發(fā)展國際論壇”上透露稱，目前國務(wù)院京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)成立，並有常設(shè)的辦公室。

　　8月6日，京津兩省市簽署了六項協(xié)議促進協(xié)同發(fā)展。

　　實際上，此前京津冀三地兩方都已有了實質(zhì)性動作。7月31日，京冀兩省市在京簽署七份區(qū)域協(xié)作協(xié)議及備忘錄，進一步推動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。京津冀一體化進程的實質(zhì)性推進，將為普通人帶來怎樣的福祉？又能為諸多領(lǐng)域帶來怎樣的機遇？為此，中華工商時報記者走訪了有關(guān)部門和專家。

　　各方人士普遍認為，人們十分看好京津冀一體化的未來，看好的不只是房地産，包括旅遊、交通、醫(yī)療、科技、稅收等等在內(nèi)的一體化都將帶來諸多利好。

　　旅遊：促進三地人的融合

　　眾所週知，京津冀三地擁有豐富且多樣的旅遊資源，交通區(qū)位特殊、便捷，在發(fā)展旅遊一體化方面優(yōu)勢凸顯，三地旅遊部門正積極採取系列舉措，實現(xiàn)互通有無、取長避短的攜手合作，開展多方面務(wù)實旅遊合作，實現(xiàn)旅遊産品一體化發(fā)展，帶動跨區(qū)域産業(yè)發(fā)展格局的形成。中華工商時報記者日前從北京市旅遊發(fā)展委員會（下稱“旅遊委”）獲悉，由三地多家旅行社建立的“京津冀旅遊行銷合作聯(lián)盟”已正式成立，並且在旅遊品牌打造、互送客源方面達成協(xié)定。隨著京津冀一體化的推進，北京市旅遊委還提出打造"9+10"區(qū)域旅遊合作計劃有了新的進展。

　　北京市旅遊委人士認為，旅遊是京津冀協(xié)同發(fā)展的粘合劑，旅遊就是實現(xiàn)人的融合，使得三地的人員交流頻繁，消除距離感，保持相同觀念。旅遊帶來了遊客，客流推動市場，市場引來旅遊設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、産業(yè)投資等發(fā)展要素跟進，從而帶動旅遊産業(yè)鏈的發(fā)展。京津冀旅遊協(xié)同發(fā)展可以從觀光遊起步，但決不應(yīng)是簡單的觀光遊覽，而是發(fā)揮旅遊的串聯(lián)作用，把三地的自然、歷史文化、社會等資源融合起來一體發(fā)展。

　　例如，北京和承德為了加強旅遊企業(yè)、旅遊媒體的緊密合作，還聯(lián)合開發(fā)北京周邊遊的旅遊産品線路，進一步推動京津冀旅遊一體化發(fā)展。通過對承德普寧寺、普陀宗乘之廟、承德避暑山莊、棒槌山、《鼎盛王朝·康熙大典》大型室外實景演出等承德旅遊資源進行整合，發(fā)現(xiàn)北京和承德在皇家文化旅遊産品上具有共同特點，再加上兩地便捷的交通優(yōu)勢，實現(xiàn)産品一體化發(fā)展前景巨大，積極設(shè)計開發(fā)了符合兩地發(fā)展的旅遊産品線。

　　為了方便三地遊客出遊，京津冀三地旅遊部門聯(lián)動，開通了旅遊直通車和火車專列。北京市旅遊集散中心與承德市旅遊局、秦皇島市人民政府，天津旅遊集散中心與秦皇島市山海關(guān)區(qū)分別就建立旅遊直通車旅遊線路簽署合作協(xié)議，開通了北京-承德、北京-北戴河、天津-山海關(guān)旅遊直通車。在北京鐵路局和鐵旅集團的支援下，開通了貫穿京津冀的 “大好河山號”、“衡水湖號”、“西柏坡號”、“正定號”旅遊專列，拉近了三地的距離，為京津冀遊客出行提供了更多選擇。

　　另外，考慮到京津冀及周邊省份有4億人口，三地私家車擁有量已超過1000萬輛，河北已與北京、天津形成1小時交通圈，直接擁有全國最大、最成熟、最高端的京津冀都市圈消費群體，因而發(fā)展自駕遊和休閒遊市場廣闊、潛力巨大。北京市旅遊委人士認為，京津地區(qū)是河北省的主要客源地，針對需求實行差異化發(fā)展方向。如寬城、灤縣一些較為分散的旅遊目的地主要方向為休閒遊，在北京自駕車300公里以內(nèi)的區(qū)域內(nèi)，除部分著名5A、4A景區(qū)，依靠當?shù)靥厣l(fā)展一些與觀光遊差異化的休閒遊。

　　據(jù)北京市旅遊委主任宋宇介紹，在2014京津冀紅色旅遊線路聯(lián)合推介活動中，三地聯(lián)合推出10條紅色旅遊線路。此後，京津冀三地旅遊部門聯(lián)動，開通了旅遊直通車和火車專列，拉近了三地的距離，為京津冀遊客出行提供了更多選擇。

　　醫(yī)療：百姓可望就醫(yī)一體化

　　在“京津冀一體化”戰(zhàn)略下，以旅遊促進人文交流的同時，還應(yīng)注重解決群眾身邊的難題。例如，百姓十分關(guān)心自己若在旅遊途中突發(fā)疾病，能否實現(xiàn)三地醫(yī)保的異地就醫(yī)實時結(jié)算？這就需要推動北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源輻射到周邊。

　　不少人就反映由於京津冀三地醫(yī)保對接不暢，異地就醫(yī)有“保”難“報”的現(xiàn)象日益凸顯，他們希望能首先打破這一藩籬。

　　事實上，近年來，京津冀城市之間人員流動日益頻繁，異地居住現(xiàn)象越來越普遍。在當前的醫(yī)保體制下，人們?yōu)榱酸t(yī)療報銷不得不跑到離居住地很遠的地方去看病，來回折騰；同時，由於優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源過度集中在北京，使得部分人只能放棄醫(yī)保進京求醫(yī)。有媒體報道稱，不少北京的老年人希望選擇在臨近北京的燕郊等地養(yǎng)老，但異地看病報銷難卻成了目前無法逾越的一道坎。

　　對此，業(yè)界也提出了多種解決方案，最主要的觀點是要解決好資訊平臺建設(shè)這個技術(shù)問題，再完善制度建設(shè)。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保跨省結(jié)算可實行“一卡通”模式，通過資訊化建設(shè)避免參保人群的“跑路”週折負擔；他們希望，這一百姓普遍關(guān)心的問題有圓滿的答案。

　　為此，今年3月份，保監(jiān)會和北京市政府發(fā)佈文件擬加快推動北京保險産業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展，以促進三地醫(yī)療保障體系的融合。在相關(guān)座談會上，負責人表示，保險産業(yè)園的建設(shè)是落實京津冀一體化國家發(fā)展戰(zhàn)略和首都經(jīng)濟圈建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，北京市政府將對保險産業(yè)園給予“三重疊加”的政策支援。不過，業(yè)內(nèi)人士指出，在京津冀一體化戰(zhàn)略下，不能只看到保險業(yè)的發(fā)展機遇、保費的增加等，更要想著為群眾解決身邊的難題，或許才能使一體化順利推進，實現(xiàn)既定目標。

　　北京工商大學保險學系主任王緒瑾則從保險産業(yè)發(fā)展的角度指出，京津冀一體化戰(zhàn)略實施後，會對三地GDP産生較大的拉動，從而增加保險需求。同時，他表示，在這一戰(zhàn)略背景下，保險公司在京津冀的異地展業(yè)限制可能會更少甚至沒有，有利於保險公司整合資源；此外，他還指出，北京的保險業(yè)在三地當中相對發(fā)達，一體化戰(zhàn)略將對河北保險業(yè)的發(fā)展産生較大的拉動作用。同時，隨著三地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，跟建築工程、大型商業(yè)項目等相關(guān)的保險需求也會增加；此外，隨著實體經(jīng)濟在三地之間遷移，相應(yīng)的保險市場也可能會産生流動。屆時，三地保險業(yè)的格局可能會出現(xiàn)一些變化，而險企在三地的佈局或許也將生變。

　　科技：中關(guān)村將輻射京津冀

　　如果説旅遊和醫(yī)療事關(guān)三地社會民生，那麼接下來要説的科技發(fā)展，則是三地融合後産業(yè)發(fā)展的大計。

　　中秋前夕，北京先後與河北、天津高層簽署的共計13項合作協(xié)議及備忘錄中，科技園區(qū)的合作與科研成果的轉(zhuǎn)化被擺到重要位置，中關(guān)村科技園更已然成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要引擎。

　　作為首都經(jīng)濟的先鋒隊，中關(guān)村科技園經(jīng)過26年發(fā)展，已經(jīng)成長為一區(qū)十六園的綜合經(jīng)濟體，每年發(fā)生的創(chuàng)業(yè)投資案例和投資金額均佔全國的三分之一左右。隨著科教智力和人才資源日益集中，突破行政界限，跨區(qū)域資源整合，不僅是中關(guān)村面臨的問題，也成為京津冀聯(lián)動發(fā)展的核心課題。

　　今年以來，中關(guān)村領(lǐng)銜的科技園項目簽約明顯提速。繼中關(guān)村海外科技園天津分園今年1月率先成立後，河北省秦皇島市也完成了中關(guān)村海淀園外省建園“第一跳”。從去年11月簽署合作共建協(xié)議，理順體制機制，到今年5月分園正式揭牌，海淀園的千方集團、碧水源公司、閃聯(lián)、清控科創(chuàng)、漫遊世紀及北理工等多家高新技術(shù)企業(yè)的項目已相繼落戶秦皇島，其中最高投資者千方集團已投資1.5億元，預(yù)計投資規(guī)模超過10億元。

　　根據(jù)中關(guān)村管委會、中關(guān)村發(fā)展集團和寶坻區(qū)的三方協(xié)定，天津?qū)氎鎱^(qū)京津中關(guān)村科技新城概念性規(guī)劃設(shè)計方案也已通過專家評審，協(xié)議總投資額326億元，項目單體投資規(guī)模都在1億元以上。記者從寶坻開發(fā)區(qū)方面獲悉，具體規(guī)劃目前正在進行中，主要是理順體制和機制的問題。

　　而按照高層合作協(xié)議及備忘錄，濱海-中關(guān)村科技園、曹妃甸中關(guān)村高新技術(shù)産業(yè)基地、天津未來科技城寧河縣合作示範更是未來科技成果轉(zhuǎn)化的重中之重。一條環(huán)渤海科技、經(jīng)濟圈正式浮現(xiàn)。

　　科技成果成功轉(zhuǎn)化的另一大區(qū)域，則是從張家口到廊坊的“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”。張北縣與兩家京企合作建設(shè)的雲(yún)存儲、雲(yún)計算項目總投資超過300億元，借助張北草原常年的風寒氣候，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)巨量的數(shù)據(jù)設(shè)備不僅能得到有效的物理降溫，也能實現(xiàn)充足的電力保障，該縣經(jīng)濟發(fā)展重點也由過去“送煤”、“送電”向“送資訊”轉(zhuǎn)變。此外，廊坊潤澤雲(yún)存儲基地目前也已建成面積8.2萬平方米的數(shù)據(jù)中心，總投資約98億元，預(yù)計到2018年將建成66萬平方米的數(shù)據(jù)中心。

　　行業(yè)組織、産業(yè)聯(lián)盟也在各個專業(yè)領(lǐng)域起到了重要作用。如一些區(qū)域忽視的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，北京市科委領(lǐng)銜的首都新農(nóng)村建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟、首都食用菌産業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟，也在以聯(lián)盟化的資源整合方式、市場化運作機制，銜接農(nóng)村科技領(lǐng)域及重點産業(yè)的上、中、下游資源，並有望以科技支撐京津冀更廣闊的新農(nóng)村建設(shè)。

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展商會聯(lián)盟成立儀式上，北京河北企業(yè)商會與北京蘭石投資有限公司的曹妃甸的年産300萬噸環(huán)保型煤項目當場簽約，可有效滿足京津冀地區(qū)環(huán)保型煤採購需求。類似的，在環(huán)保方面，河北目前正在開展的地下水超採綜合治理、河流水網(wǎng)建設(shè)和污染治理、湖泊濕地保護、山體修復(fù)、綠色河北攻堅、清潔能源替代等六項工程，按照相關(guān)規(guī)劃，預(yù)期3至5年就要收到明顯成效，這也為北京、天津地區(qū)的環(huán)保類科技企業(yè)帶來巨大的市場機會。

　　但目前來看，北京方面的項目投資、科技成果轉(zhuǎn)移的意向仍顯不足。據(jù)北京科技系統(tǒng)某事業(yè)單位人員透露，今年其蒐集到的科研成果轉(zhuǎn)化項目中，涉及京津冀的並不多。

　　稅收：三地財稅體制創(chuàng)新開始攻堅

　　三地融合中最關(guān)鍵的問題在於，園區(qū)、企業(yè)和社會團體之間的利益協(xié)調(diào)，特別是財稅體系的設(shè)計。遺憾的是，目前産業(yè)轉(zhuǎn)移中的稅收分成並沒有一個通行的辦法，對於大型國企的轉(zhuǎn)移，往往採用一事一議的辦法，存在因權(quán)力不平等導(dǎo)致利益分配不合理的隱患。

　　7月15日，稅務(wù)總局黨組副書記、副局長解學智主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展稅收工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議，宣佈京津冀協(xié)同發(fā)展稅收工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，這也標誌著三地財稅體制創(chuàng)新將從試點攻堅開始，逐步進入標準化、常態(tài)化階段。

　　發(fā)稿前，記者聯(lián)繫了曹妃甸推進協(xié)同辦公室主任李如忠，他表示，近期正在與北京市發(fā)改委、經(jīng)信委研究相關(guān)方案，目前暫時沒有具體規(guī)定。而中關(guān)村海淀園在秦皇島開設(shè)分園的經(jīng)驗是，經(jīng)雙方商定，對轉(zhuǎn)移企業(yè)實施4：4：2的稅收分享政策，即入駐企業(yè)産生的稅收，兩地政府各得40%，另有20%將作為扶持資金，支援企業(yè)在秦皇島的産業(yè)發(fā)展，這一類做法有望成為“標配”。

　　記者在採訪中了解到，京津冀一體化帶來的利好遠不止以上這些，在金融、地産、樓市、交通、物流、環(huán)境、生態(tài)、就業(yè)等等方面還有很多，等到國家層面一體化規(guī)劃出臺，也許會有更多驚喜。（記者孫永劍 見習記者王呈）