作為大國領(lǐng)導(dǎo)小組制中的最新配置，國土資源部副部長胡存智近日在2014崇禮-中國城市發(fā)展國際論壇上證實(shí)，國務(wù)院最近已成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組以及相應(yīng)辦公室。從2013年12月成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，到2014年3月設(shè)立中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，新一屆中共中央密整合立各類領(lǐng)導(dǎo)小組備受各方關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士表示，大國治理的“小組模式”有利於減少層級(jí)、提高效率，或?yàn)槲磥淼拇蟛恐聘母镤伮贰?/p>

　　小組“大”設(shè)

　　新一屆政府執(zhí)政之後，“領(lǐng)導(dǎo)小組”成為一個(gè)熱門詞彙，近一年中，中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、網(wǎng)路安全和資訊化小組等新的高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)小組，均由國家主席習(xí)近平擔(dān)任小組組長。

　　在中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)管理科學(xué)研究所研究員崔長林看來，現(xiàn)有的行政體制下，各地區(qū)和部門間形成了不同的框框，對(duì)待同一事情各有一套思路，經(jīng)常各自從本地或本部門利益出發(fā)來解決問題，這是不利於深化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。“新一屆政府面臨非常嚴(yán)峻的改革任務(wù)，許多問題是現(xiàn)有的行政體制解決不了的，所以這屆領(lǐng)導(dǎo)班子開始發(fā)力‘小組模式’。”

　　據(jù)了解，以“國家”或“國務(wù)院”打頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，大多屬於國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)跨部門重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組往往承擔(dān)著專門的任務(wù)。2013年6月，國務(wù)院決定成立國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，副總理馬凱任組長。有的領(lǐng)導(dǎo)小組長期存在，如成立於1986年的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。有的領(lǐng)導(dǎo)小組只是臨時(shí)存在。2001年12月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立。兩年後，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組被撤銷，工作由第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)組委會(huì)承擔(dān)。

　　探路大部制

　　毫無疑問，領(lǐng)導(dǎo)小組最大的優(yōu)勢就是能夠完成某一個(gè)部委不能完成的任務(wù)。比如2011年7月19日，應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的會(huì)議上，審議並原則同意了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，以及節(jié)能目標(biāo)的分解方案。

　　對(duì)於“領(lǐng)導(dǎo)小組”機(jī)制的運(yùn)作效果，原國務(wù)院副總理曾培炎曾經(jīng)評(píng)價(jià)：“在重大決策具體落實(shí)和實(shí)施過程中，建立跨部門的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，有利於減少層級(jí)、提高效率。”

　　在崔長林看來，在領(lǐng)導(dǎo)小組模式下，能更有效集中各部委之力，這也是為下一步的大部制改革鋪路。“從長遠(yuǎn)來看，部委數(shù)量過多，職能交叉的問題肯定是要解決的，現(xiàn)在通過領(lǐng)導(dǎo)小組將某項(xiàng)職權(quán)集中起來，方便未來將小組下屬部委的這項(xiàng)權(quán)力全部統(tǒng)一到一個(gè)部門。”

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦表示，越來越多由中央高層任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，將有利於改變某些部門不作為的問題。

　　京津冀或頂配

　　今年2月26日，習(xí)近平在北京主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)，明確強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，並將之升級(jí)為一個(gè)重大的國家發(fā)展戰(zhàn)略。今年3月，北京市已成立由常務(wù)副市長李士祥牽頭的區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。在業(yè)內(nèi)專家看來，國家層面更高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，意味著在將京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略之後，中央正試圖加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　“京津冀一體化提出已經(jīng)很多年，之所以一直進(jìn)展緩慢主要是由於三地各自為政，誰都不聽誰的，一條斷頭路都要協(xié)調(diào)幾年才能解決，高級(jí)別的京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的確立，將改變?nèi)卦竞缥礁偁幍木置妫玫赝苿?dòng)京津冀地區(qū)交通接洽、産業(yè)分工、商貿(mào)便利。”

　　“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)⑴c中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組類似，由習(xí)近平任組長，國務(wù)院總理和副總理任副組長，涉及到的三個(gè)地區(qū)和中央部委一把手為組員，牽頭的部門很可能是國家發(fā)改委。”李錦預(yù)計(jì)。

　　(北京商報(bào)記者 王曄君 孫麗朝/文 胡瀟/製表)