昨日，市十四屆人大常委會召開第十二次會議。會議聽取並審議市政府《關於北京市2013年市級決算草案的報告》、《關於北京市2013年市級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》、《關於北京市2014年國民經濟和社會發(fā)展計劃上半年執(zhí)行情況的報告》和《關於北京市2014年上半年預算執(zhí)行情況的報告》。

　　北京市級黨政機關、全額撥款事業(yè)單位2013年“三公經費”財政撥款支出9.4億元，比預算11.1億元減少1.7億元，下降15.2%，是近幾年來降幅最大的一年。其中公務接待費用的決算數(shù)比預算減少39.1%，是當年“三公經費”中降幅最大的一項。公車支出佔“三公支出”總額的近80%。

　　昨日，市財政局局長李穎津向市人大常委會作《關於北京市2013年市級決算草案的報告》。不僅去年的決算比預算減少了1.7億元。從縱向比較，2012年北京的“三公經費”實際支出為10.1億元，2013年“三公經費”支出額度，比上一年減少0.7億元。

　　市級決算草案報告顯示，2013年市級公共財政預算總收入3069.3億元，市級公共財政預算總支出3029.9億元，市級公共財政預算收支相抵後，凈結余39.4億元。

　　因公出國（境）每人平均花2.9萬元

　　去年本市“三公經費”各分項的支出均比預算有所降低。其中，公務接待費0.6億元，比2013年預算0.9億元減少3000萬元，下降39.1%。與往年比，去年公務接待費降幅最大，下降的主要原因是政府規(guī)範公務接待行為，切實貫徹落實中央的八項規(guī)定。

　　去年因公出國（境）費用1.3億元，比2013年預算1.7億元減少4000萬元，下降25%；市級因公出國（境）團組1009個，共4475人次，每人平均因公出國（境）費用2.9萬元。

　　李穎津稱，因公出國（境）費用下降原因是按照中央厲行節(jié)約的各項要求，北京市進一步強化因公出國（境）管理，嚴格審核出國團組，控制出國天數(shù)及人數(shù)，切實降低費用，使因公出國（境）費用減少。

　　車均購置費24.2萬元

　　2013年公務用車購置和運作維護費7.5億元，比2013年預算8.46億元減少0.96億元，下降10.6%。其中購車1.8億元，公務用車運作維護費5.7億元。李穎津稱，為緩解我市交通擁堵，改善大氣環(huán)境，切實減少公務用車不必要出行，嚴格控制公務用車使用，公務用車運作維護費進一步降低。

　　公車購置上，去年更新車輛754輛，車均購置費24.2萬元。比2012年更新購置的840多輛公車少86輛。

　　數(shù)據顯示，2011年北京市級公車19553輛，2012年19491輛，2013年單位實有車輛19473輛，下降18輛，車均運作維護費2.9萬元。

　　行政經費支出144.5億元

　　去年的市級決算草案報告顯示，2013年市級行政經費決算數(shù)為144.5億元，與2012年基本持平。其中，基本支出106.6億元，一般行政管理項目支出37.9億元。

　　市財政局副局長、新聞發(fā)言人韓傑表示，近年來北京一直在壓縮行政經費，加強經費管理。從比重看，2013年市級公共財政支出為3029.9億元，行政經費佔比僅為4.77%。

　　對話

　　16區(qū)縣將首次公開決算

　　對話人：市財政局副局長、新聞發(fā)言人韓傑

　　北青報：去年市級公共財政預算收支相抵後結余資金有39.4億元，怎麼處理這部分錢？

　　韓傑：從制度要求上，對各個部門結余結轉資金的使用縮短了時限。原來允許結轉半年，我們今年提出結轉時限縮短到4個月。如果再執(zhí)行不完，將統(tǒng)一收歸國庫，統(tǒng)籌安排用於市委市政府一些新增事項。

　　北青報：會議費、培訓費公開是否有時間表？

　　韓傑：目前預決算公開都是按照功能科目列支的，會議費、培訓費屬於經濟科目，要有具體支出內容，比如，人員工資、水電費等。按照中央的部署，我們會研究經濟科目決算的公開，逐步推進。

　　北青報：市級決算公開後，90個部門的決算大概在什麼時候公開？會有什麼特點？

　　韓傑：90個部門決算大概會在8月中下旬集中公開，原則上除了涉密單位都應該公開。部門決算公開內容將首次對因公出國(境)的考察、培訓事項進行説明，行政經費支出也會細化為基本支出和一般行政管理項目支出等。此外，建立大額專項資金執(zhí)行情況與部門決算資訊同步公開機制。

　　北青報：區(qū)縣在決算公開上會有什麼突破？

　　韓傑：今年16區(qū)縣將首次公開去年的本級決算和“三公”。由於各區(qū)縣提交區(qū)縣人大常委會審議的時間不同，所以各區(qū)縣公開決算的時間也會不同。從北京來説，提前一年實現(xiàn)了區(qū)縣預決算公開，並且做到市和區(qū)縣兩級同步公開預決算。

　　釋疑

　　北京不依靠“土地財政”

　　2013年市級財政政府性基金預算收支情況中，國有土地使用權出讓收入的預算數(shù)為248.34億元，但決算達到了592.76億元，翻了一倍以上。

　　市財政局副局長、新聞發(fā)言人韓傑解釋，土地收入增加跟去年土地市場較好有關係，“供地規(guī)模和面積都有所增加，因此土地收入也相應增加。”

　　很多省市土地收入佔整體財政收入比重較高。北京是否也存在類似情況？韓傑就此回應，以2013年為例，北京土地收入可用預算佔到政府“三本預算”（政府性基金、公共財政預算、國資預算）收入的8%。從這個比例可以看出，北京財政收入沒有過分依賴土地收入。此外，北京市土地收入管理採用收支兩條線。全部土地收入的一半屬於開發(fā)成本，政府的收入只有40%到50%。

　　她表示，土地收入納入政府性基金預算，對於民生的投入主要依靠公共財政預算，土地收入的增加並非意味著北京依靠“土地財政”。“政府性基金為專款專用，主要用於城市建設；同時，北京的土地資源是比較稀缺的，是不可能把土地財政作為可依賴的收入來源。”

　　亮點

　　政府“錢袋子”花銷

　　首次按重點事項分類

　　去年的市級決算草案報告，一個最大的變化就是首次將政府資金的去向按重點事項分類列出，改變了以往決算報告中簡單羅列科目的模式。

　　其中，投入節(jié)能減排和環(huán)境保護專項資金27.9億元，加快落實“北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃”，支援更新老舊機動車20.4萬輛，完成居民“煤改電”4.4萬戶等；投入57.6億元，加快平原地區(qū)造林綠化工程建設，支援完成平原造林任務36.4萬畝等；投入15.8億元，支援“稻改旱”，推進節(jié)水型城市建設；投入21.8億元，保障垃圾處理運轉經費等。

　　同時，投入196.8億元，支援32件惠民實事全面落實，投入交通、水、熱、電、氣等各項惠民補貼資金277.9億元；投入318.5億元，推動學前教育、中小學教育三年行動計劃等；投入97.1億元，支援文化資訊資源共用等文化惠民工程等；投入102.4億元，落實城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保人員的補助經費等；投入社會保障和就業(yè)經費130.2億元，對創(chuàng)業(yè)就業(yè)給予社會保險補貼、小額擔保貸款貼息等政策支援等。

　　值得一提的是，2013年年初批復市級部門預算中，壓縮因公出國（境）經費10%、公務接待費20%、會議費10%、培訓和印刷費5%，並將壓縮資金統(tǒng)籌用於全市重點工作。

　　本版文/本報記者 李天際 劉洋