新華社記者袁軍寶 陳灝

　　濟(jì)南(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--清理、整合、規(guī)範(fàn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，被列為財稅體制改革的重要內(nèi)容之一。山東省克服重重阻力，通過“六個一批”壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量近六成，並且創(chuàng)新資金分配使用模式，在這一改革中走在了全國的前列。

　　--專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付壓六成 眾多“專項(xiàng)”變“一般” 

　　壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的必要性已是共識，《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》提出“清理、整合、規(guī)範(fàn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目”，今年中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目壓減了約1/3。

　　由於這項(xiàng)改革觸及部分部門和群體利益，更深層次推進(jìn)並不容易。“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目壓縮的難度，一是在於中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金項(xiàng)目較多，並且大多有配套要求，地方壓減空間受到一定程度限制；二是項(xiàng)目背後是部門的職能配置和資金管理權(quán)力，專項(xiàng)資金剛性很大，增易、減難。”山東省財政科研所所長崔宗濤説。

　　為推動專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度改革，山東省委書記姜異康要求，把專項(xiàng)資金清理整合作為深化財稅改革的突破口。山東省省長郭樹清多次表示，要按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，加大財政專項(xiàng)資金清理規(guī)範(fàn)力度。據(jù)財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如果專項(xiàng)資金直接投向一般競爭性領(lǐng)域的企業(yè)，省長直接不予簽批。

　　據(jù)了解，在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改革方面，山東堅持厘清政府與市場關(guān)係、厘清各級事權(quán)與財權(quán)劃分的原則，強(qiáng)調(diào)財政資金退出一般競爭性領(lǐng)域，減少各類資金對一般競爭性領(lǐng)域的直接干預(yù)；在充實(shí)縣域財政的基礎(chǔ)上，歸地方的事權(quán)盡可能由地方負(fù)責(zé)支出。並且既進(jìn)行跨部門整合，也在各部門內(nèi)部進(jìn)行整合，以解決專項(xiàng)資金多頭管理、重復(fù)分配、分散使用問題。

　　山東省財政廳廳長于國安介紹，結(jié)合今年預(yù)算編制，山東大力壓減、整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，將諸多“專項(xiàng)”變“一般”。今年，山東省級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由原來的243項(xiàng)減少到99項(xiàng)，壓減幅度達(dá)到59.3%；省對下一般性轉(zhuǎn)移支付佔(zhàn)比，相應(yīng)由上年的48.7%提高到54.3%。

　　--“六個一批”繪就專項(xiàng)資金改革“路線圖” 

　　據(jù)了解，在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度改革實(shí)施過程中，山東結(jié)合今年預(yù)算編制實(shí)行“六個一批”，初步走出了整合優(yōu)化、規(guī)範(fàn)使用各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金的新路子。

　　壓減一批。收回一次性和到期項(xiàng)目，取消部分産業(yè)發(fā)展類專項(xiàng)資金，共調(diào)劑使用資金28.28億元。“取消省對市縣政府等部門工作經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，這類事權(quán)明顯應(yīng)該歸地方。”山東省財政廳預(yù)算處處長陳東輝説，山東堅決清理取消了一批補(bǔ)助數(shù)額較小、體現(xiàn)政府政策意圖不清晰的轉(zhuǎn)款項(xiàng)目。

　　結(jié)合一批。據(jù)了解，山東深入推進(jìn)綜合預(yù)算，統(tǒng)籌部分政府性基金安排水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、職業(yè)教育等項(xiàng)目40多億元，盤活社會保險基金補(bǔ)助結(jié)余10億元，共統(tǒng)籌各類政府性資金50多億元，與公共財政預(yù)算形成合力。

　　調(diào)整一批。山東調(diào)整競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金投向，本著公正公平、減少對市場干預(yù)的原則，將部分直接用於企業(yè)補(bǔ)助的資金11.1億元，調(diào)整用於創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、創(chuàng)新獎勵、節(jié)能減排、化解産能過剩等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　整合一批。山東加大專項(xiàng)資金整合力度，按照“綜合性部門管理項(xiàng)目不超過5項(xiàng)、其他部門不超過3項(xiàng)”的原則，推動部門內(nèi)部資金整合，試行跨部門資金整合，避免資金分散管理和政策“碎片化”。據(jù)陳東輝介紹，山東今年將旅遊、金融等11個專項(xiàng)資金，整合成一個服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，按統(tǒng)一規(guī)則向地市分配。

　　下放一批。據(jù)介紹，山東對保留的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，積極採取“因素法”切塊下達(dá)，由市縣按規(guī)定用途使用，增強(qiáng)了市縣統(tǒng)籌安排使用財政資金的能力。2014年省級預(yù)算採用因素法分配的專項(xiàng)資金達(dá)94.6億元，涉及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付29項(xiàng)，佔(zhàn)30%。

　　併入一批。在保證資金使用方向不變的前提下，山東將32項(xiàng)共60.1億元帶有財力補(bǔ)助性質(zhì)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)為一般性轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化了轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高了市縣兩級財政調(diào)控能力。

　　--創(chuàng)新資金分配使用方式，確保“好鋼用在刀刃上” 

　　專項(xiàng)資金在引導(dǎo)基層財政資金投向、促進(jìn)重點(diǎn)事業(yè)發(fā)展方面的作用不可替代。山東對部分保留的專項(xiàng)資金，在分配使用上加強(qiáng)創(chuàng)新管理，確保“好鋼用在刀刃上”。

　　一是由以往直接定項(xiàng)目向競爭性分配轉(zhuǎn)變。于國安説，在特色産業(yè)集群、自主創(chuàng)新資金等重大專項(xiàng)的分配上，山東改變過去層層按額度報項(xiàng)目、批項(xiàng)目的做法，採取競爭性分配機(jī)制，通過公開招標(biāo)、專家評審，多中選好、好中選優(yōu)，最大限度地增加公平性、減少隨意性。據(jù)了解，自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金分配是這類分配的典型，山東採取公開招標(biāo)、專家評審等多種競爭性方式分配的專項(xiàng)資金，超過這一專項(xiàng)資金總規(guī)模的60%。

　　二是盡可能“切塊”“打捆”，採用“因素法”分配資金。山東省對一些難以採取競爭分配、適合市縣統(tǒng)籌管理的專項(xiàng)資金，要求“能切塊下達(dá)的都要切塊下達(dá)”，並盡可能把同類資金捆綁下達(dá)。“專項(xiàng)資金不再由省直部門直接針對企業(yè)、項(xiàng)目分配，而是選取經(jīng)濟(jì)狀況、人口多寡等相關(guān)客觀指標(biāo)，按照統(tǒng)一公式計算，最大限度地減少自主裁量權(quán)，防止資金分配中的權(quán)力尋租。”崔宗濤説。

　　三是由財政單一扶持向財銀、財企合作扶持轉(zhuǎn)變。據(jù)山東省財政廳介紹，對確屬必要的投資發(fā)展類資金，儘量採用貸款貼息、投資參股、風(fēng)險補(bǔ)償、以獎代補(bǔ)、政府購買服務(wù)等市場化手段，引導(dǎo)金融和社會資本投入，放大財政資金的乘法效應(yīng)。

　　從事立體車庫、自動泊車設(shè)備等生産的濰坊大洋公司近幾年發(fā)展勢頭良好，但銀行授信額度跟不上企業(yè)發(fā)展。濰坊市財政通過設(shè)立投資基金，委託該市金融控股集團(tuán)向其提供了2000萬元股權(quán)融資，帶動8000多萬元的商業(yè)資本和5000多萬元的銀行授信進(jìn)入。“這幫助公司兩年內(nèi)從産值幾千萬的小型企業(yè)發(fā)展成為國內(nèi)同行業(yè)的龍頭企業(yè)。”公司負(fù)責(zé)人李祥啟説。

　　四是全面加強(qiáng)預(yù)算績效管理。據(jù)了解，山東省級對財政撥款1000萬以上的投資類發(fā)展項(xiàng)目全部實(shí)行績效管理，申請專項(xiàng)資金必須有明確的績效目標(biāo)，項(xiàng)目結(jié)束後要進(jìn)行嚴(yán)格的績效考評，考評不合格的相應(yīng)追究責(zé)任。“花錢必問效、無效必問責(zé)”的管理機(jī)制，徹底改變了“財政資金是唐僧肉、不要白不要、白要誰不要”的局面。