儘管北京製造業(yè)轉(zhuǎn)移面對諸多障礙,但接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者採訪的多位專家和政府官員表示,未來如果國家層面能夠加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整合能力,對北京製造業(yè)轉(zhuǎn)移明確路徑,多維度理順發(fā)展鏈條,形成上下游聯(lián)動機(jī)制和區(qū)域間産業(yè)合理分佈,北京製造業(yè)轉(zhuǎn)移“突圍”仍有可行路徑。
有關(guān)人士建議,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面,京津冀應(yīng)加強(qiáng)産業(yè)規(guī)劃的一體化,依據(jù)各自優(yōu)勢做好産業(yè)定位和分工,大力推動産業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)朝著高端、生態(tài)、綠色的方向發(fā)展。專家表示,目前京津冀三地産業(yè)發(fā)展仍存在同質(zhì)化發(fā)展、惡性競爭等不良現(xiàn)象。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河説,現(xiàn)在北京發(fā)展了大量汽車産業(yè),天津也搞汽車産業(yè),而河北鋼鐵産量過剩,卻缺少終端産業(yè),這樣的産業(yè)佈局是不科學(xué)的。此外,北京有石化,天津和河北都搞石化,不僅産業(yè)同質(zhì)化,也對區(qū)域大氣環(huán)境帶來很大危害。
對此,明確京津冀三地製造業(yè)價值鏈分工成為首要工作。有專家提出,京津冀産業(yè)協(xié)同發(fā)展一個重要著力點(diǎn)在於分工,無論哪個産業(yè),只要是符合北京資源特點(diǎn)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、行銷等環(huán)節(jié)都可以留,只要是符合外埠區(qū)域成本導(dǎo)向,産業(yè)配套能力都可以轉(zhuǎn)出去。低端産業(yè)也有高端環(huán)節(jié),高端新型産業(yè)也有低端製造環(huán)節(jié),不能一概而論。
在對三地産業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)定位分工的框架下,三地應(yīng)以市場為主導(dǎo)形成價值鏈分工,在生産、銷售、研發(fā)等各環(huán)節(jié)上形成合理佈局,而非通過簡單行政手段將某些産業(yè)全部轉(zhuǎn)移出去,這樣一方面會增加企業(yè)的積極性,另一方面可以根據(jù)三地特點(diǎn)優(yōu)化分工。
盤古智庫研究員易鵬説,企業(yè)走出北京利大於弊,隨著北京商務(wù)成本的持續(xù)走高,及城市定位角色的改變,不符合核心功能定位的企業(yè)會越來越邊緣化,反而在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下,企業(yè)可根據(jù)自身利益,理性選擇落戶地,推動自身的跨越發(fā)展。
同時,應(yīng)突出比較優(yōu)勢,防止不同層次惡性競爭。針對一省多地爭奪一個産業(yè)的現(xiàn)象,多位受訪專家表示,三地産業(yè)協(xié)同發(fā)展應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)産業(yè)結(jié)構(gòu)和特點(diǎn),突出各地的比較優(yōu)勢。中國汽車流通協(xié)會常務(wù)理事賈新光認(rèn)為,如果北京的汽車産業(yè)轉(zhuǎn)移,就可以選擇有汽車工業(yè)上下游基礎(chǔ)的保定作為承接地,而不是選擇一個新園區(qū)再造一個汽車基地。與此同時,三地基層幹部也表示,希望出臺針對土地、稅收的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策,以防三地在“有形之手”上惡性競爭。
另外,有專家提出應(yīng)改變公共服務(wù)和優(yōu)質(zhì)資源的單向流動,防止北京繼續(xù)擁有既對企業(yè)有資源吸引力,又對勞動力隱性補(bǔ)貼的虹吸效應(yīng),這是對三地産業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要保障。天津社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡玉勝説,疏解存量需要一個過程,但北京首先是要下決心控制住增量,不能再像以往那樣靠首都資源大搞招商引資、引進(jìn)企業(yè)總部了,否則疏散的産業(yè)和人沒有引進(jìn)的多,將長期把三地拖入惡性迴圈。
[責(zé)任編輯: 楊麗]
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