原標題：北京保障房申請擬取消收入審核 只看是否有房産

　　2011年12月1日，西城區(qū)德勝街道辦事處，一位市民前來諮詢公租房申請流程。新京報記者 薛珺 攝

　　昨日，北京市法制辦公佈了2014年市政府立法工作計劃，涉及55項內(nèi)容。在今年力爭完成的12項立法項目中，包括備受關注的基本住房保障條例（草案）、控制吸煙條例（草案）、軌道交通運營安全條例（草案）、居住證管理辦法等。

　　《基本住房保障條例（草案）》擬規(guī)定，申請保障房不再審核收入情況，而以有無房産作為申請依據(jù)。同時，非京籍人群擬納入保障房申請範圍。

　　市法制辦副巡視員張國強表示，今年的政府立法工作主要以保障民生，以及圍繞解決北京“大城市病”為重點來進行。

　　焦點1 基本住房保障條例（草案）

　　【對象】

　　保障房擬擴至非京籍人群

　　針對《基本住房保障條例（草案）》的起草內(nèi)容，北京市法制辦法制三處處長楊紅昨日介紹，此次條例中明確提出住房保障是政府的法定責任，以解決以往住房保障政府採用給付形式而沒有法制化的問題。同時，立法還確定了住房保障範圍、保障方式等。

　　據(jù)她介紹，此次條例草案中，擬規(guī)定“擴容”保障房申請對象。今後，保障房的申請範圍除了北京市戶籍家庭之外，也有望擴至在京穩(wěn)定工作的非京籍人群。

　　她説，非京籍人群的具體申請條件還在研究討論中，目前傾向於和北京市居住證管理制度相銜接。

　　【申請】

　　不看收入只看是否有房産

　　楊紅表示，草案還考慮取消保障房申請者的收入審核，改變以往只以收入來判定保障房申請標準的現(xiàn)狀。

　　“總體思路是不再考慮收入水準，只考慮住房是否困難。”她説，按照目前的設想，保障房的申請依據(jù)將只考慮是否在京擁有房産。

　　楊紅認為，申請人除了工資性收入之外，還可能存在各種收入；但房屋都有産權(quán)登記。因此，核查房産要比核查收入相對容易。

　　對於是否會出現(xiàn)一些無房“有錢人”來申請保障房的極端現(xiàn)象，楊紅表示，這種現(xiàn)象將會有制度約束。

　　【産權(quán)】

　　立法或不涉及“共有産權(quán)”

　　今年北京市政府工作報告中，在建設保障房中引入了“共有産權(quán)”的概念。對此，北京已明確自住型商品房為“共有産權(quán)性質(zhì)”，即市民和政府共同擁有房屋的産權(quán)。北京市人大常委會法制辦主任李小娟曾介紹，在對基本住房保障條例的立項論證過程中，可能會涉及“共有産權(quán)”的問題。

　　不過據(jù)記者了解，北京市此次立法涉及的是基本保障性住房，滿足基本居住需求，而共有産權(quán)涉及的是保障性商品住房，因此此次立法沒有涉及。

　　此外，草案還提出地方政府編制保障住房的預算。這意味著保障房將制定專項預算，優(yōu)先安排建設資金。對於保障房的建設，除政府外，也鼓勵社會單位自建保障性住房。

　　【監(jiān)管】

　　騙購保障房5年不得申購

　　此次草案中還加大了對保障房的管理規(guī)定。對於保障房騙租騙購行為，草案除了規(guī)定要收回保障性住房外，還將通過媒體公示，計入個人信譽記錄，並規(guī)定5年內(nèi)禁止再次申請保障住房。此外還涉及罰款等措施。

　　楊紅介紹，此次立法的亮點之一，還包括將對保障房實行封閉式管理。當市民申請到保障性住房後只能佔有使用，如果要交換，也要在政府的協(xié)調(diào)下解決。如果保障房所有人購買了其他商品房或者在其他地方租房，建設主管部門都可以查到登記情況。

　　楊紅表示，這樣的封閉管理將有效避免保障房陷入福利陷阱，更有效地保障居住權(quán)而非牟利權(quán)，遏制和規(guī)避保障對象通過保障房來獲利的行為。

　　針對保障房後期的管理和運作，草案擬規(guī)定由北京市住建委組織成立專門的保障性住房中心。

　　■ 觀點

　　“保障房申請放開需先評估”

　　據(jù)專家介紹，目前北京的各類保障房，在準入門檻的設置中都有家庭收入的要求，其中公租房的收入限制最寬，3口及以下家庭年收入要在10萬元以下、4口及以上家庭年收入13萬元以下。

　　“一旦放開不審收入，那麼保障房的申請家庭必然會大幅增加。而且，目前北京保障房的輪候家庭還有10多萬人，這10多萬人還沒分配到房子，又大幅增加一批人進來，住房保障的壓力會驟然增大。”專家説。

　　他表示，保障房申請家庭增多，考驗的將是政府對於保障房的建設投資，以及龐大的後期管理。因此應該先評估放開會帶來的影響，再確定放開的方式和進度。

　　此外，專家認為，目前北京購房的家庭認定是夫妻雙方帶未成年的孩子，如果孩子18歲成年了，就可以自己成為一個家庭，申購保障房。房子在父母名下，子女雖然名下無房，但未必是低收入需要保障，這就有可能造成牟利的現(xiàn)象。

　　不過專家表示，《基本住房保障條例（草案）》提出要對保障房實施封閉管理，這是一個杜絕保障房牟利的有效方式。購買了保障房後，只能佔有使用，不可以隨便出售，這確保了保障房完全的居住屬性。

　　■ 今年力爭完成項目

　　（一）地方性法規(guī)項目（5項）

　　●水土保持條例（草案） ●控制吸煙條例（草案）

　　●建設工程品質(zhì)管理條例（草案）

　　●基本住房保障條例（草案）

　　●軌道交通運營安全條例（草案）

　　（二）政府規(guī)章項目（7項）

　　●勞動合同若干規(guī)定 ●民用運輸機場管理辦法

　　●居住證管理辦法 ●消防設施管理規(guī)定

　　●城鎮(zhèn)私有房屋翻建擴建規(guī)劃管理若干規(guī)定（修訂）

　　●建設工程造價管理辦法

　　●辦理人民代表大會代表建議、批評、意見和人民政治協(xié)商會議委員提案辦法（修訂）

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