京華時報(bào)製圖何將

　　早在“十二五”規(guī)劃中就曾提出“推進(jìn)京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈”，今年京津冀一體化發(fā)展作為國家發(fā)展戰(zhàn)略再次被強(qiáng)調(diào)，這意味著，京津冀一體化的進(jìn)程將提速。多位業(yè)內(nèi)人士在接受記者採訪時表示，京津冀一體化連同環(huán)渤海灣區(qū)域是繼珠三角和長三角之後的中國第三個經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，將成為未來20年中國發(fā)展的前沿陣地，而京津冀一體化的進(jìn)程可謂任重而道遠(yuǎn)，需要京、津、冀三方的共同規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展。

　　京華時報(bào)記者桂瑰

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　　京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略

　　2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作彙報(bào)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群佈局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示範(fàn)和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要，是一個重大國家戰(zhàn)略。

　　“到21世紀(jì)中葉，京津冀一體化將重現(xiàn)當(dāng)年洛杉磯的崛起。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授曹和平表示。

　　“實(shí)際上，無論從國家發(fā)展戰(zhàn)略、城市發(fā)展情況，還是從科學(xué)規(guī)劃的角度，京津冀一體化都是必然之勢。”華銀集團(tuán)董事長兼總經(jīng)理龐文劍告訴記者。從國家發(fā)展戰(zhàn)略上來説，中國經(jīng)過了30多年的改革開放，第一次是珠三角，第二個是以長三角為主的改革開放。而經(jīng)過了兩輪改革開放，當(dāng)我們積累了大量財(cái)富的時候，我們也遇到了一些新的問題。我們需要尋找一個新的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域。這個新的經(jīng)濟(jì)增長熱點(diǎn)就是京津冀一體化和環(huán)渤海灣這個區(qū)域，它將像當(dāng)年的深圳一樣成為未來20年國家改革開放的前沿陣地。

　　記者採訪的多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，京津冀三地之間因地緣上的接近，面臨著許多共同的問題，一體化對於京津冀來説，都是一個必然的選項(xiàng)。解決城市病的急迫需要，與創(chuàng)新需求的導(dǎo)向激勵，使得京津冀一體化的客觀條件日趨成熟。

　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張佔(zhàn)斌教授在接受採訪時曾表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的下行壓力之下，京津冀都有著轉(zhuǎn)型壓力，如果發(fā)展得好，這一區(qū)域可能成為增長的動力。

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　　河北省積極出臺文件對接北京

　　為了對接北京，河北省積極行動，3月26日出臺的《河北省委、省政府關(guān)於推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》指出，河北省將落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化石家莊、唐山的兩翼輻射帶動功能。環(huán)京津地區(qū)城市全面深化與京津?qū)樱罅Πl(fā)展戰(zhàn)略性新興産業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展核心區(qū)域。

　　按照《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的討論稿，河北將打造京津保三角核心區(qū)，做大保定城市規(guī)模，以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津産業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地。把首都周邊的一批縣（市）建設(shè)成衛(wèi)星城市，構(gòu)築區(qū)域城鎮(zhèn)佈局結(jié)構(gòu)。

　　河北省積極對接北京的主要原因在於，河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落後於京津。《信達(dá)證券》的一份報(bào)告顯示，2012年，北京、天津每人平均GDP在9萬元左右，而河北省不足4萬元，差距較大，京津冀一體化的程度遠(yuǎn)低於長三角和珠三角。且從GDP增速看，河北省並無優(yōu)勢，比北京稍高，遠(yuǎn)低於天津。從産業(yè)結(jié)構(gòu)看，三地差異較大，北京服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，第三産業(yè)佔(zhàn)比高達(dá)76.5%，金融、通訊、資訊技術(shù)等行業(yè)貢獻(xiàn)較大；天津工業(yè)發(fā)達(dá)，在航太航空、石油化工、高端裝備製造、電子資訊、生物制藥和新能源新材料等新興産業(yè)優(yōu)勢明顯；河北省工業(yè)尤其是重工業(yè)佔(zhàn)比較高，鋼鐵、石化、建材等三大行業(yè)在工業(yè)增加值中的佔(zhàn)比一直在50%左右。

　　曹和平認(rèn)為，京津冀一體化可能涉及50余個縣，經(jīng)濟(jì)整合規(guī)模或達(dá)1.5億人，其規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大於當(dāng)年洛杉磯崛起。

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　　重點(diǎn)是統(tǒng)一規(guī)劃

　　事實(shí)上，京津冀一體化提出多年，但十多年過去了，京津冀的差距沒有縮小，天津和河北的獨(dú)立性也沒有提高。

　　對此，全國人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明也認(rèn)為最關(guān)鍵的是要做好地區(qū)間的區(qū)域分工，應(yīng)由中央政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，地方政府也應(yīng)該擺正自己的位置，誰做龍頭、誰來服務(wù)，尤其是北京、天津和河北三地應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，進(jìn)行區(qū)域間的協(xié)調(diào)合作。

　　曹和平指出，“過去，我國城市間的授權(quán)是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的競爭而不是産業(yè)體系的競爭。”京津冀一體化進(jìn)程中最迫切需要解決的問題，是要打破當(dāng)前以政治經(jīng)濟(jì)學(xué)競爭為主，以産業(yè)體系競爭為輔的現(xiàn)狀，要讓市場在一體化進(jìn)程中起決定性作用。曹和平建議，政府在授權(quán)時要相對集中，如果不集中，京津冀三地將面臨“誰指揮誰”的問題；同時，需要設(shè)有一個專業(yè)團(tuán)隊(duì)從中運(yùn)作，明確確權(quán)給誰，否則粗放式的規(guī)劃將無法執(zhí)行；最後，要把市場資源配置越過行政疆界的權(quán)利還給京津冀統(tǒng)籌發(fā)展中的市場經(jīng)濟(jì)學(xué)部門，而不能掌握在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)部門。

　　龐文劍也告訴記者，過去之所以不行，是因?yàn)槠洳皇菄覒?zhàn)略，如果是某一個省市在挑頭，那就永遠(yuǎn)不可能一體化。必須重新對三個城市的産業(yè)定位，三個城市未來的發(fā)展重新定位，就是誰發(fā)展誰。

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　　淶水等京西南區(qū)域優(yōu)勢明顯

　　在環(huán)北京區(qū)域中，保定、淶水等區(qū)域由於便利的交通在京津冀城市圈發(fā)展中佔(zhàn)據(jù)優(yōu)勢。

　　“我認(rèn)為京津冀一體化的本質(zhì)就是京津保的一體化，從北京的地理結(jié)構(gòu)來看，北邊、西邊和東邊的空間有限，而西南方向有大片的空間可接納北京眾多的遷出人口。北京下一步的發(fā)展方向?qū)⒀刂└郯母咚龠@條線，沿著京昆這條線，沿著京石高鐵這條線，來進(jìn)行轉(zhuǎn)移，保定無疑將受益。”龐文劍指出。

　　值得一提的是，位於京西南的淶水更是憑藉天然氧吧的自然優(yōu)勢從眾多環(huán)京區(qū)域中脫穎而出。龐文劍告訴記者，淶水主要有五大優(yōu)勢，第一，區(qū)位優(yōu)勢，淶水緊鄰北京，與房山、門頭溝接壤長度有110多公里。第二，空間發(fā)展優(yōu)勢。

　　淶水縣有1650平方公里土地，在北京周邊市縣首屈一指。淶水具有巨大的後發(fā)優(yōu)勢。第三，交通優(yōu)勢。包括廊涿高速、張石高速、張涿高速，以及即將開通的京石二高速即京昆高速，淶水縣將擁有4條高速，9個出口。這種高速路網(wǎng)密度在北京周邊市縣名列前茅，增加了對接北京産業(yè)轉(zhuǎn)移的便利性。第四，生態(tài)資源優(yōu)勢。淶水擁有平原、半山區(qū)、山區(qū)多種地形，森林覆蓋率高達(dá)76%，拒馬河在淶水縣流經(jīng)178公里，水源豐富。全縣平均PM2.5隻有40左右。第五，國家扶貧戰(zhàn)略發(fā)展的需要。目前，淶水做了眾多的準(zhǔn)備工作承接現(xiàn)代物流業(yè)、生態(tài)養(yǎng)老、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略型新興産業(yè)等，而眾多的就業(yè)機(jī)會也會帶來眾多的居住人群，從而形成一個有産有業(yè)的新城。