清晨7時(shí)，當(dāng)張守國(guó)乘坐公交車(chē)前往自己的單位北京市大興區(qū)人民法院上班時(shí)，眼前的道路已經(jīng)開(kāi)始鼎沸，儘管北京當(dāng)前的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已經(jīng)達(dá)到540多萬(wàn)輛，但這當(dāng)中並沒(méi)有屬於他的一輛。

　　根據(jù)《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》要求，2017年年底，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量控制在600萬(wàn)輛以?xún)?nèi)。而有關(guān)人士估算，這意味著每月新增小客車(chē)搖號(hào)指標(biāo)將大幅減少。

　　當(dāng)所有的資訊都對(duì)購(gòu)車(chē)者不利時(shí)，最新修訂的《北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》實(shí)施細(xì)則卻給了像張守國(guó)這些渴盼有車(chē)的人一個(gè)新期待。

　　北京市高院稱(chēng)“細(xì)則正在制定中”

　　新修訂的《北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》實(shí)施細(xì)則已于1月1日起施行。第三十三條表述，因本市法院司法拍賣(mài)本市號(hào)牌小客車(chē)發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，競(jìng)買(mǎi)人須符合小客車(chē)配置指標(biāo)申請(qǐng)條件，競(jìng)拍成功後買(mǎi)受人持市高級(jí)人民法院和指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)共同出具的相關(guān)證明文件，到公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。原車(chē)輛所有人不能因此獲得更新指標(biāo)。

　　而根據(jù)規(guī)定“住所地在本市的個(gè)人，名下沒(méi)有本市登記的小客車(chē)，持有效的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，可以申請(qǐng)指標(biāo)。”因此，當(dāng)新的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)後，很多媒體報(bào)道，今後購(gòu)買(mǎi)法院拍賣(mài)車(chē)無(wú)須指標(biāo)即可競(jìng)拍，通俗地講，只要具備條件，不用搖號(hào)就能參加競(jìng)拍。

　　對(duì)於這樣的理解，作為大興法院執(zhí)行三庭庭長(zhǎng)的張守國(guó)在第一時(shí)間向媒體進(jìn)行了解讀，他説，2012年年初施行的實(shí)施細(xì)則，要求購(gòu)買(mǎi)法院委託拍賣(mài)車(chē)輛的人，也必須擁有購(gòu)車(chē)指標(biāo)。而此次，競(jìng)買(mǎi)人只需要符合小客車(chē)配置指標(biāo)申請(qǐng)條件就行了。

　　儘管新細(xì)則為很多想買(mǎi)車(chē)卻沒(méi)有搖到號(hào)的人撕開(kāi)了一個(gè)口子，但法院層面並沒(méi)有立即組織拍賣(mài)。“現(xiàn)在市高級(jí)法院沒(méi)有出細(xì)則，到底是我們拍還是高院統(tǒng)一處理還沒(méi)有明確説法”，張守國(guó)説。因此，各個(gè)區(qū)縣的法院還在等待著市高院細(xì)則的公佈。

　　2008年拿到駕照的張守國(guó)從女兒1歲時(shí)開(kāi)始搖號(hào)，搖了27次都沒(méi)有搖上。今年，她的女兒已經(jīng)4歲了，現(xiàn)如今他們一家外出的話(huà)，需要乘坐擁擠的地鐵4號(hào)線從棗園站出發(fā)前往目的地。因此，張守國(guó)渴望買(mǎi)輛速騰車(chē)在節(jié)假日時(shí)帶著家人出門(mén)。

　　與其他渴望買(mǎi)車(chē)的同事相比，張守國(guó)還算幸運(yùn)。他住的地方離單位較近，步行20分鐘，坐公交車(chē)十幾分鐘就能到。“單位很多同事住得離單位很遠(yuǎn)，他們對(duì)於車(chē)的期盼程度要比我強(qiáng)烈得多。”

　　張守國(guó)説，購(gòu)買(mǎi)法院拍賣(mài)的車(chē)輛需不需要搖號(hào)的標(biāo)準(zhǔn)，反覆了好幾次，2010年12月24日，北京執(zhí)行購(gòu)車(chē)搖號(hào)政策時(shí)，當(dāng)時(shí)規(guī)定“因法院判決、裁定及個(gè)人因婚姻、繼承發(fā)生財(cái)産轉(zhuǎn)移的已註冊(cè)登記的小客車(chē)不適用本細(xì)則”，也就是説，車(chē)輛所有權(quán)轉(zhuǎn)移，不需要購(gòu)車(chē)指標(biāo)。因此，“在2011年一年時(shí)間裏，很多仲介利用虛假訴訟規(guī)避搖號(hào)，通過(guò)法院途徑來(lái)進(jìn)行車(chē)輛買(mǎi)賣(mài)”。

　　為了規(guī)避此類(lèi)現(xiàn)象，2012年修訂的《北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》實(shí)施細(xì)則規(guī)定，因法院判決、裁定、調(diào)解發(fā)生小客車(chē)所有權(quán)轉(zhuǎn)移，申請(qǐng)?jiān)诒臼修k理小客車(chē)轉(zhuǎn)移登記或由外省（區(qū)、市）轉(zhuǎn)入本市時(shí)，現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)所有人需提交已取得的北京市小客車(chē)指標(biāo)證明文件。

　　這給法院帶來(lái)的影響是，從2012年至今，法院委託拍賣(mài)的車(chē)輛流拍率大幅提高。張守國(guó)説，此前參與競(jìng)拍的人基本都是為了規(guī)避搖號(hào)。規(guī)定修訂後，很多人不具備競(jìng)拍資格了，而那些好不容易才搖上號(hào)的人都想買(mǎi)新車(chē)，誰(shuí)也不願(yuàn)意買(mǎi)舊車(chē)，所以法院的車(chē)不容易拍賣(mài)掉。

　　而新修訂的實(shí)施細(xì)則等於又回到了2010年，只要夠條件，不需要搖上號(hào)也能參加法院競(jìng)拍。那麼，法院制定的拍賣(mài)細(xì)則何時(shí)才能夠出臺(tái)？中國(guó)青年報(bào)記者致電北京市高級(jí)人民法院，相關(guān)工作人員説，關(guān)於這方面的內(nèi)容不方便接受採(cǎi)訪，只能答覆記者“細(xì)則正在制定中”。

　　限購(gòu)政策前的北京公車(chē)改革

　　在2010年12月24日北京執(zhí)行汽車(chē)限購(gòu)令的前一天，北京市政府副秘書(shū)長(zhǎng)周正宇在“北京交通改善措施”新聞發(fā)佈會(huì)上就已表示，實(shí)行小客車(chē)保有量增量的調(diào)控，緩解小客車(chē)增長(zhǎng)較快的勢(shì)頭。

　　周正宇説，“十二五”期間本市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位不再增加公務(wù)用車(chē)指標(biāo)，並嚴(yán)格公務(wù)車(chē)使用管理。

　　可以説，彼時(shí)政府層面已經(jīng)意識(shí)到，在北京這樣的大都市，如果要控制小汽車(chē)數(shù)量，緩解交通壓力，除了對(duì)民眾的購(gòu)車(chē)行為實(shí)行限購(gòu)?fù)猓畽C(jī)關(guān)以及事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的小汽車(chē)數(shù)量也應(yīng)當(dāng)一併納入管控範(fàn)疇。

　　但是，北京公車(chē)改革資訊仍很少見(jiàn)諸報(bào)端。據(jù)公開(kāi)資料查詢(xún)，北京市範(fàn)圍內(nèi)最近的一次公車(chē)改革是限購(gòu)令出臺(tái)之前的2005年。

　　當(dāng)時(shí)，北京市平谷區(qū)夏各莊鎮(zhèn)政府以“自發(fā)”的方式進(jìn)行了一次公車(chē)改革。除了保留書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)的專(zhuān)車(chē)和兩輛用於消防、搶險(xiǎn)的麵包車(chē)外，鎮(zhèn)政府的6輛公車(chē)面向社會(huì)拍賣(mài)。在那次拍賣(mài)會(huì)上，單輛車(chē)最高賣(mài)了15萬(wàn)元，總共賣(mài)了50余萬(wàn)元。

　　當(dāng)記者來(lái)到夏各莊鎮(zhèn)政府想要採(cǎi)訪當(dāng)年的公車(chē)改革時(shí)，被告知，由於新書(shū)記剛上任不久，對(duì)公車(chē)改革的情況還不了解。平谷區(qū)一位工作人員告訴記者，目前，夏各莊是平谷區(qū)唯一一個(gè)公車(chē)改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前也一直在堅(jiān)持公車(chē)改革，只有書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)有專(zhuān)車(chē)，其他工作人員開(kāi)私家車(chē)，每個(gè)月拿不同數(shù)額的車(chē)補(bǔ)。

　　對(duì)於夏各莊2005年的那次車(chē)改，北京航空航太大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明認(rèn)為，這種自發(fā)的改革並不徹底，很容易出現(xiàn)反覆，他認(rèn)為，理想的公車(chē)改革應(yīng)自上而下地進(jìn)行。

　　事實(shí)也如此，比夏各莊更早進(jìn)行公車(chē)改革的北京市大興區(qū)西紅門(mén)鎮(zhèn)在2001年就進(jìn)行了公務(wù)用車(chē)貨幣化改革，當(dāng)時(shí)有31輛車(chē)被拍賣(mài)處理。10多年後，西紅門(mén)鎮(zhèn)也是大興區(qū)唯一進(jìn)行過(guò)車(chē)改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　對(duì)於北京市零星的車(chē)改嘗試，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青表示，北京車(chē)改的試點(diǎn)都選擇在基層，級(jí)別較高的部門(mén)都沒(méi)有涉及。

　　2003年5月20日，葉青當(dāng)上了湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)，屬於副廳級(jí)官員，當(dāng)時(shí)，與他一同擔(dān)任副局長(zhǎng)的五六人都坐上了固定的“天籟”轎車(chē)，但他辭退了司機(jī)，開(kāi)起了私家車(chē)。“2003年買(mǎi)了一輛黑色的小切諾基，2007年換了一輛奔騰，2009年的時(shí)候把奔騰給了愛(ài)人，自己又換了一輛新切諾基。”

　　為此，單位在2003年時(shí)給葉青的車(chē)補(bǔ)是每月500元，2007年的時(shí)候1000元，去年漲到1200元。

　　而據(jù)媒體報(bào)道，2005年夏各莊車(chē)補(bǔ)的金額分別是，副處級(jí)幹部的車(chē)貼標(biāo)準(zhǔn)定為1500元/月，科長(zhǎng)800元/月，主任科員500元/月，一般科員為300元/月。

　　夏各莊一位負(fù)責(zé)宣傳的工作人員説，現(xiàn)在的補(bǔ)貼比過(guò)去多了，她舉例，2012年當(dāng)?shù)匾惶?0萬(wàn)元的房子現(xiàn)在已經(jīng)漲到120萬(wàn)元，“物價(jià)漲了，車(chē)補(bǔ)也提了。”

　　“這也是很多地方不願(yuàn)意搞車(chē)改的原因，擔(dān)心拿的補(bǔ)貼過(guò)多而受到社會(huì)批評(píng)，就不願(yuàn)意進(jìn)行車(chē)改。”任建明告訴記者。

　　參與過(guò)一些地方公車(chē)改革的任建明分析，當(dāng)前進(jìn)行公車(chē)改革的地方一般有兩方面考慮，一是有些地方財(cái)政狀況不好，公車(chē)是個(gè)財(cái)政負(fù)擔(dān)，他們自己要車(chē)改，夏各莊就屬於這種，他印象深刻的還有安徽銅陵。“2010的時(shí)候，銅陵換了一茬領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政拿不出那麼多錢(qián)給新領(lǐng)導(dǎo)換新車(chē)，乾脆就進(jìn)行了車(chē)改。”一種是財(cái)政狀況很好，自己願(yuàn)意主動(dòng)去改的，“比如山東威海和浙江杭州”。但不管主動(dòng)車(chē)改還是被動(dòng)車(chē)改，很多地方的車(chē)改只改中層領(lǐng)導(dǎo)或者中層以下的，書(shū)記、市長(zhǎng)都沒(méi)有涉及。

　　公車(chē)能否集中起來(lái)，統(tǒng)一調(diào)度

　　很顯然，公車(chē)改革勢(shì)在必行。去年年底發(fā)佈的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）規(guī)定，改革公務(wù)用車(chē)實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車(chē)，取消的一般公務(wù)用車(chē)，採(cǎi)取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式公開(kāi)處置。

　　然而，卡在北京市面前的問(wèn)題是，新修訂的《北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》實(shí)施細(xì)則，並沒(méi)有放鬆對(duì)北京市民購(gòu)車(chē)的要求。北京市民購(gòu)車(chē)仍然需要先在北京市小客車(chē)指標(biāo)調(diào)控管理資訊系統(tǒng)填寫(xiě)申請(qǐng)表，等申請(qǐng)通過(guò)後，才能參加搖號(hào)。搖上號(hào)後才能拿著購(gòu)車(chē)指標(biāo)購(gòu)車(chē)。

　　不僅購(gòu)買(mǎi)新車(chē)需要指標(biāo)，購(gòu)買(mǎi)二手車(chē)也同樣需要購(gòu)車(chē)指標(biāo)。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水在限購(gòu)政策出臺(tái)後搖了半年號(hào)才買(mǎi)上車(chē)，一直以為“二手車(chē)本身就有牌照，不用搖號(hào)”的他想再買(mǎi)輛車(chē)，可諮詢(xún)過(guò)車(chē)管所後才得知，即使在北京買(mǎi)二手車(chē)也需要具備購(gòu)車(chē)指標(biāo)，説白了，也要參加搖號(hào)。

　　“《條例》出來(lái)就要執(zhí)行，各個(gè)地方進(jìn)展不一樣，但要在2015年完成”，葉青談到，湖北省已經(jīng)根據(jù)《條例》出臺(tái)了本省的實(shí)施辦法。但北京與其他城市不同，首先北京有大量的公車(chē)，2011年北京市財(cái)政局公佈北京市的公車(chē)達(dá)到了62026輛，而北京的國(guó)家機(jī)關(guān)、各個(gè)部委、事業(yè)單位、央企所佔(zhàn)有的公車(chē)數(shù)量更加龐大，這些單位也需要依據(jù)《條例》進(jìn)行車(chē)改。

　　根據(jù)《條例》，公務(wù)用車(chē)要以公開(kāi)拍賣(mài)的方式處置。“問(wèn)題就出來(lái)了，一旦政府機(jī)關(guān)取消公務(wù)用車(chē)，大量的公車(chē)如何處置呢”，任建明擔(dān)憂(yōu)，如果説只有具備購(gòu)車(chē)指標(biāo)的才能參加政府公車(chē)競(jìng)拍的話(huà)，北京具備購(gòu)車(chē)指標(biāo)的人很少，無(wú)法消化掉大量公車(chē)。

　　“限購(gòu)政策出臺(tái)後，即使公家想拍賣(mài)車(chē)，但過(guò)不了戶(hù)，整個(gè)公車(chē)拍賣(mài)市場(chǎng)會(huì)受到限制。”莊德水説，如果把公車(chē)連號(hào)一起賣(mài)掉，其實(shí)在總量上沒(méi)有增加，也不會(huì)産生增量。

　　任建明認(rèn)為，政府管制導(dǎo)致牌照成為稀缺資源，那麼，“就應(yīng)當(dāng)適時(shí)地修改此前的規(guī)定，允許具備購(gòu)車(chē)條件的人參加政府公車(chē)拍賣(mài)。”

　　“如果是公車(chē)拍賣(mài)，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一個(gè)特殊的政策，購(gòu)買(mǎi)公車(chē)可以過(guò)戶(hù)，因?yàn)楣?chē)只是存量車(chē)，不是增量車(chē)，應(yīng)該在這塊開(kāi)一個(gè)口子，而且要限定時(shí)間，比如一年就要賣(mài)出去。”葉青告訴記者。

　　他認(rèn)為，在上海是允許拍賣(mài)牌照的，北京可以效倣上海兩條腿走路，一方面是買(mǎi)新車(chē)的繼續(xù)參加搖號(hào)，因?yàn)檫@部分是增量車(chē)，要繼續(xù)實(shí)施管控。另一方面是針對(duì)競(jìng)拍公車(chē)的，可以放鬆條件，比如説，只要具備購(gòu)車(chē)條件，就可以參加競(jìng)拍，因?yàn)楦?jìng)拍只涉及存量車(chē)，不會(huì)再增加新牌照的發(fā)放。

　　“給辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)，鼓勵(lì)大家買(mǎi)存量車(chē)。紀(jì)委、發(fā)改委、財(cái)政等政府部門(mén)要研究方案跟配套措施，存量車(chē)拍賣(mài)以後，車(chē)牌隨車(chē)走，這也符合北京市大的調(diào)控政策。”任建明説。

　　在莊德水看來(lái)，也可以用社會(huì)服務(wù)的方式來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。他説，公車(chē)改革是為了節(jié)約行政成本。“其實(shí)這些車(chē)可以統(tǒng)一管理起來(lái)，不一定非得拍賣(mài)，因?yàn)楣?chē)屬於國(guó)有資産，可以由一個(gè)國(guó)有資産經(jīng)營(yíng)公司來(lái)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，誰(shuí)用車(chē)的話(huà)由公司來(lái)派送。”

　　他説，公車(chē)改革後，政府在用車(chē)的時(shí)候要向租車(chē)公司去租車(chē)，因?yàn)楣?chē)變成“計(jì)程車(chē)”，去哪，用多久，都要事先報(bào)備給公司，減少了公車(chē)的使用頻率和公車(chē)私用情況。為了便於社會(huì)監(jiān)督，取消的公車(chē)可以像計(jì)程車(chē)一樣做一個(gè)明顯的標(biāo)誌，由租車(chē)公司來(lái)經(jīng)營(yíng)管理。“這也是一個(gè)折中的辦法。”

　　在官方層面，去年12月，在參加央視《中國(guó)政策論壇》節(jié)目時(shí)，北京市副市長(zhǎng)張工表示，北京市在汽車(chē)總量調(diào)控方面，無(wú)論是分時(shí)分區(qū)域性提高收費(fèi)，還是分區(qū)域差別化停車(chē)收費(fèi)，最終都是希望適度地分時(shí)段分區(qū)域地提高部分用車(chē)的成本，降低全社會(huì)用車(chē)的強(qiáng)度。至於今後車(chē)輛牌照的發(fā)放，到底是繼續(xù)搖號(hào)，還是搖號(hào)加上拍賣(mài)，現(xiàn)在政府和專(zhuān)家正在會(huì)商研究，相信明年上半年這些政策都會(huì)向社會(huì)公佈。

　　本報(bào)北京1月16日電