本報記者 王 皓 方 芳 侯莎莎 賈曉燕

　　今天，市人大常委會開始審議市政府提交的《北京市人口與計劃生育條例修正案（草案）》，這意味著本市“單獨兩孩”政策正式進入立法程式。

　　其實，從研究到工作層面，放開兩孩的呼聲在社會上流傳已久，直到今年11月三中全會通過全面深化改革若干重大問題的決定，其中“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，短短一句話，讓“單獨兩孩”一錘定音。

　　盼望“單獨兩孩”政策落地的家庭，不在少數(shù)。北京，執(zhí)行計劃生育政策走在全國前列，進入婚育年齡的單獨家庭比例較高。但北京又正面臨人口、資源、環(huán)境嚴峻矛盾，三中全會也提出“嚴格控制特大城市人口規(guī)模”。這一控一放如何平衡？北京在全國放開“單獨兩孩”總進程中是快是慢？直接牽涉到本市眾多單獨家庭未來的生活規(guī)劃。

　　從實際推進來看，十二屆全國人大常委會第六次會議從本週一開始審議國務(wù)院提交的《關(guān)於調(diào)整完善生育政策的決議（草案）》議案，最快也要本週六表決通過，其中重要內(nèi)容就是規(guī)定“由省級人大或其常委會通過修訂人口與計劃生育條例或作出專門規(guī)定的方式，依法實施單獨兩孩政策”。北京市人大常委會可以説是與全國人大“同步”行動，抓住了“單獨兩孩”落地的第一時間。

　　市人大常委會教科文衛(wèi)體辦副主任張秀芳表示，本次市政府提交的市人口計生條例修正案草案簡明扼要只有一條，就是把現(xiàn)行的“雙獨兩孩”，改為符合三中全會精神的“單獨兩孩”，為的就是讓這一政策儘快在北京落地。按照立法程式和市人大常委會工作安排，初次審議後，在明年二月份的下次市人大常委會會議上二審表決，如順利通過的話，最快明年3月就能正式實施。

　　與此同時，執(zhí)行了近三十年的每月5元獨生子女費和其他關(guān)於獨生子女父母年老或失獨後的獎勵或扶助辦法，已嚴重滯後當前經(jīng)濟社會發(fā)展水準，社會各界反應(yīng)強烈，連市計生委也將其自嘲為“僵屍條款”。有人甚至擔(dān)心，隨著“單獨兩孩”放開，計劃生育政策將會進一步鬆動，今後這些獎勵扶助會逐步取消。

　　張秀芳介紹，這些所謂的“僵屍條款”不會在本次修正案中予以調(diào)整。但她同時明確表示，這決不意味關(guān)於獨生子女的各項獎勵今後會減少或取消，而是因為根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水準科學(xué)測算具體獎勵額度調(diào)整的辦法，需要一定時間，為了保證“單獨兩孩”政策儘快落地，這次暫不調(diào)整，今後適時推出。

　　延伸閱讀

　　年增五萬“兩孩” 五大高峰考驗北京

　　市計生委統(tǒng)計顯示，2011年起本市勞齡人口增幅開始放緩，人口老齡化速度加快，“人口紅利”趨弱，具備啟動實施“單獨兩孩”的條件。政策實施後生育率將在短期內(nèi)顯著回升，預(yù)計前五年出生人口每年增加4萬至5萬人，但在達到高峰後又會因為“單獨家庭”向“雙獨家庭”過度而逐步穩(wěn)定，對全市總體人口不會産生大的影響。

　　但從結(jié)構(gòu)上看，專家預(yù)測，當前本市適齡單獨家庭城鄉(xiāng)分佈不均，城區(qū)密度明顯高於郊區(qū)，城區(qū)人口出生壓力會更明顯。由此，會給本市公共服務(wù)資源帶來新的需求。

　　北京，準備好了嗎？

　　■生育服務(wù)證辦證高峰

　　根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，生育第二個孩子辦理生育服務(wù)證的手續(xù)本來就比初次生育複雜，條件齊備受理後最長甚至需要兩個月才能予以答覆。特別是對於夫婦一方如何證明自己是獨生子女，由於獨生子女證丟失補辦等原因，有些甚至需要跨省證明，可能需要更長時間。

　　■生育高峰

　　目前北京市綜合醫(yī)院及婦産專科醫(yī)院床位數(shù)僅有約4000張，“單獨兩孩”實施後，北京每年將多增加戶籍出生5萬人左右，而非戶籍新生兒也會有一定增加量。而且據(jù)預(yù)測，政策影響人群更多為城市機關(guān)、企事業(yè)單位人群，他們對城區(qū)高端公共服務(wù)資源的強烈需求，必將進一步增加三甲及婦産專科醫(yī)院的産床壓力。此外，搶抓政策的二胎媽媽往往都是高齡産婦，合併有高血壓、糖尿病、慢性腎病、紅斑狼瘡、心臟病的人比較多，有合併癥的孕婦在進行孕期保健時，一般都會選擇醫(yī)療水準比較高的醫(yī)療機構(gòu)就診。

　　市衛(wèi)生局表示，面對生育高峰，既有總量不夠的問題，也有結(jié)構(gòu)失衡的問題。雖然很多孕婦都願意到三級醫(yī)院去分娩，但其實北京市很多二級和一級醫(yī)院産科服務(wù)的潛力並沒有得到充分的發(fā)揮，承載量也沒有飽和。衛(wèi)生部門將通過加強指導(dǎo)和建立通道，加強基層醫(yī)院與三級醫(yī)院聯(lián)動，提高基層醫(yī)院的服務(wù)水準，而且一旦遇到緊急情況，還可以把危重高齡産婦迅速轉(zhuǎn)到三級醫(yī)院。

　　■落戶高峰

　　記者實地諮詢派出所戶籍民警，目前本市新生兒落戶主要的依據(jù)還是父母戶籍證明、生育服務(wù)證等基礎(chǔ)材料，如果材料齊全基本可以隨來隨辦。

　　■入園入學(xué)高峰

　　市教委表示，已經(jīng)對近幾年本市基礎(chǔ)教育入學(xué)人數(shù)迅速增長有所預(yù)期，而且這種高峰是戶籍人口和外來人口雙重因素疊加導(dǎo)致的。2010年以前，全市小學(xué)入學(xué)適齡兒童連續(xù)十年穩(wěn)定在10萬人左右，2012年則增長到13.7萬人，預(yù)計到2014年將增加到18萬人左右，此後仍將連續(xù)幾年呈持續(xù)增長趨勢。

　　事實上，本市從去年起已經(jīng)啟動《北京市中小學(xué)建設(shè)三年行動計劃》，用三年時間新建、改建、擴建200多所中小學(xué)，增加16萬個學(xué)位，其中今年開工建設(shè)30個項目，支援23所小區(qū)配套學(xué)校二次改造，支援城鄉(xiāng)結(jié)合部、新城等地區(qū)30所城鄉(xiāng)一體化學(xué)校建設(shè)，基本目標就是滿足今後一個時期基礎(chǔ)教育階段常住適齡人口入學(xué)需求。

　　今年市財政還投入7億元用於200余所新建、改擴建和改善辦園條件的幼兒園，同時建設(shè)100多所村辦幼兒園，共計增加學(xué)位2.4萬個，使全市幼兒園總數(shù)達到1530所左右，全市公辦性質(zhì)幼兒園佔幼兒園總數(shù)的比例達到65%以上。

　　■就業(yè)高峰

　　未來二十多年後，是否會因為當前單獨家庭集中生育第二個孩子而出現(xiàn)就業(yè)高峰？

　　全國人大常委會委員、我國人口學(xué)權(quán)威、中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉，本週在審議“單獨兩孩”政策時表示，中國勞動年齡人口今後將長期減少下去，與此同時老齡化開始加速，今後20年尤其會加快，這些問題靠“單獨兩孩”是解決不了的。

　　蔡昉建議，衛(wèi)計委充分調(diào)查“單獨兩孩”政策實施後，涉及多大範圍的婚齡人口、有多少人適用這個政策，他們的生育意願如何，會將這些資訊公開。下一步，對人口總量、年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢和性別比的影響做評估，為下一步調(diào)整生育政策作準備。