建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

　　——《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》

　　集體土地流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)是確權(quán)發(fā)證，記者昨天從市國(guó)土局了解到，北京已經(jīng)基本完成集體土地所有權(quán)的確權(quán)，明年將開(kāi)展集體建設(shè)用地和宅基地的確權(quán)工作。

　　市國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天表示，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)等問(wèn)題，是由國(guó)家相關(guān)部門來(lái)制定具體政策，北京將按照國(guó)家統(tǒng)一部署來(lái)積極執(zhí)行。

　　專家介紹説，集體土地的流轉(zhuǎn)中，最前提和基礎(chǔ)的就是産權(quán)明晰，也就是先要完成集體土地的確權(quán)發(fā)證工作。農(nóng)村集體土地的確權(quán)發(fā)證就是要明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)，並登記發(fā)證。只有經(jīng)過(guò)確權(quán)登記的集體土地才能合法流轉(zhuǎn)。

　　市國(guó)土局負(fù)責(zé)人表示，北京集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證已經(jīng)基本完成，下一步將接受國(guó)土部檢查驗(yàn)收，預(yù)計(jì)年底前能全面完成。明年將開(kāi)展集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的確權(quán)工作。

　　■ 小知識(shí)

　　集體土地及流轉(zhuǎn)

　　專家介紹説，在我國(guó)，土地從所有制形式上分為兩大類，一是國(guó)有土地，也叫全民所有制；另一種是集體土地。無(wú)論是國(guó)有土地還是集體土地，都是公有制的。

　　集體土地則主要有兩大方面，包括耕地在內(nèi)的農(nóng)用地，以及集體建設(shè)用地。我國(guó)實(shí)行的是最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。而集體建設(shè)用地則包括農(nóng)民宅基地、集體公益性用地(如村集體管理用房、養(yǎng)老設(shè)施、道路等)，以及村辦工廠等用地。

　　專家説，集體土地的所有權(quán)，並不是分到每一戶擁有所有權(quán)，而是土地歸農(nóng)民集體所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，村民小組等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理。因此集體土地所有權(quán)的確權(quán)發(fā)證，就是要將集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織。而集體建設(shè)用地、宅基地，相對(duì)應(yīng)的組織或農(nóng)戶個(gè)人是有使用權(quán)的，確權(quán)就是要明確其使用權(quán)。

　　專家表示，即便今後集體建設(shè)用地可以流轉(zhuǎn)，也必須合法合規(guī)，最重要的就是要符合用途的管制。“土地的用途管制非常關(guān)鍵，不能説流轉(zhuǎn)後的土地想建什麼就建什麼，必須按照相關(guān)規(guī)劃和要求。”