2010年3月31日，國貿(mào)，停車場更換收費(fèi)牌。當(dāng)年4月1日7時(shí)起，北京停車費(fèi)用上漲。新京報(bào)資料圖片 記者 韓萌 攝

　　●北京將研究制定低排放區(qū)交通擁堵費(fèi)徵收政策，分級設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　●明年起，北京將制定差別化停車收費(fèi)政策調(diào)整完善方案。

　　●2015年擇機(jī)實(shí)施燃油排污費(fèi)、階梯油價(jià)。

　　新京報(bào)訊 機(jī)動(dòng)車過多是造成北京交通擁堵的原因之一。《北京市2013-2017年機(jī)動(dòng)車排放污染控制工作方案》任務(wù)分解表中明確，市交通委和市環(huán)保局將分析北京道路交通運(yùn)作、尾氣污染監(jiān)測數(shù)據(jù)，研究制定低排放區(qū)交通擁堵費(fèi)徵收政策，分級設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。這意味著，不同區(qū)域、不同時(shí)段，擁堵費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)將有所不同。不過，最快也要到2015年才會擇機(jī)實(shí)施。

　　交通部門2010年曾發(fā)擁堵“預(yù)警”

　　事實(shí)上，官方關(guān)於徵收擁堵費(fèi)的聲音近年來一直存在。擁堵費(fèi)首次頻繁出現(xiàn)可以追溯到2010年。當(dāng)時(shí)，交通部門發(fā)出“預(yù)警”：如果機(jī)動(dòng)車增長速度不降下來，到2015年，機(jī)動(dòng)車保有量可能達(dá)到700萬輛，路網(wǎng)平均速度將低於15公里/小時(shí)，擁堵指數(shù)達(dá)到9.5以上。在北京開車的速度跟業(yè)餘馬拉松運(yùn)動(dòng)員跑步的速度差不多。

　　2010年12月，北京市宣佈出臺28條措施緩解交通擁堵。“研究制定重點(diǎn)擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費(fèi)方案，擇機(jī)實(shí)施”，徵收擁堵費(fèi)開始清晰地浮出水面。

　　交通擁堵收費(fèi)方案正在研究

　　2011年9月上旬，北京市政府發(fā)佈《北京市“十二五”時(shí)期綠色北京發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，再次提出研究制定交通擁堵收費(fèi)方案。

　　由於徵收交通擁堵費(fèi)涉及發(fā)改委、交通委、公安交管局、財(cái)政局等多個(gè)部門，因此各方面正在廣泛徵求意見。據(jù)了解，發(fā)改委曾于2009年初委託北京工業(yè)大學(xué)交通研究中心，制訂“北京市交通擁堵收費(fèi)研究調(diào)研報(bào)告”。

　　2012年8月，北京市交通委員會公佈了《北京市“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，而其中關(guān)於“重點(diǎn)建設(shè)擁堵收費(fèi)監(jiān)測評價(jià)系統(tǒng)、重點(diǎn)建設(shè)交通擁堵收費(fèi)管理系統(tǒng)”的語句，讓人們普遍認(rèn)為，北京下一步治堵措施將是收取“交通擁堵費(fèi)”。

　　【停車費(fèi)】 停車收費(fèi)差別政策將調(diào)整

　　昨日公佈的方案也提出，明年起，北京將制定差別化停車收費(fèi)政策調(diào)整完善方案，並從2015年起正式實(shí)施。

　　目前，北京有停車位約276萬個(gè)，居住區(qū)基本停車位缺口超過50%，非正規(guī)停車比例超過80%，佔(zhàn)路停車嚴(yán)重影響道路通行能力。2012年，城六區(qū)機(jī)動(dòng)車與停車位比例為1：0.59。

　　事實(shí)上，北京現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)施了差別化的停車收費(fèi)政策。北京非居民區(qū)停車收費(fèi)分為三類。其中一類地區(qū)為北京三環(huán)路以內(nèi)區(qū)域及中央商務(wù)區(qū)、中關(guān)村西區(qū)、燕莎地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域；二類地區(qū)為五環(huán)路以內(nèi)除一類地區(qū)以外的其他區(qū)域；三類地區(qū)為五環(huán)路以外的區(qū)域。各類地區(qū)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異較大，最高的一類地區(qū)為每小時(shí)10元或8元。

　　【階梯油價(jià)】 2015年擇機(jī)實(shí)施階梯油價(jià)

　　除了擁堵費(fèi)，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局還將牽頭制定提高機(jī)動(dòng)車使用成本的經(jīng)濟(jì)政策，如燃油排污費(fèi)、階梯油價(jià)等，今明兩年啟動(dòng)相關(guān)研究工作，2015年擇機(jī)實(shí)施。

　　階梯油價(jià)如何實(shí)施？廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，當(dāng)前還沒有聽説階梯油價(jià)這一舉措。儘管從環(huán)保角度看，實(shí)行階梯油價(jià)無可厚非，有利於環(huán)境的改善，但首先油價(jià)是由國家定價(jià)，地方政府無權(quán)私自設(shè)定政策。要實(shí)施這個(gè)政策，也須與國家發(fā)改委協(xié)商。

　　同時(shí)，實(shí)際中執(zhí)行階梯油價(jià)存在難度。當(dāng)前實(shí)施的階梯電價(jià)、階梯水價(jià)，是因?yàn)殡姟⑺扔兄陚涞挠?jì)價(jià)系統(tǒng)。階梯油價(jià)如何執(zhí)行？每個(gè)車輛的行駛里程到底多少合適？一些上班遠(yuǎn)、車輛使用量大，不能因?yàn)槿思铱陀^條件，就限制其汽油的使用；與此同時(shí)，如何讓加油站進(jìn)行配合？幾乎都無法實(shí)行。

　　■ 建議

　　將搖號與車位掛鉤

　　市交通委建議説，要完善全市機(jī)動(dòng)車停車泊位“一車一位一編號”數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，研究以停車泊位控制機(jī)動(dòng)車增長的實(shí)施可行性，把擁有（購買或租賃）停車泊位，作為申請小客車搖號的資格審核條件之一。

　　取消不限行工作日

　　市交通委建議，進(jìn)一步完善工作日高峰時(shí)段區(qū)域限行措施，將原來因假期調(diào)休出現(xiàn)的不限行工作日，調(diào)整為限行工作日。

　　每個(gè)月都設(shè)無車日

　　市交通委還建議説，應(yīng)當(dāng)由政府帶頭，推動(dòng)“無車日”活動(dòng)經(jīng)常化，制度化。將每月最後一星期的星期三固定為“無車日”，本市各級黨政機(jī)關(guān)一般公車停駛一天。

　　延長公交道使用時(shí)間

　　市交通委還建議，繼續(xù)加大力度使用公交專用道，增加公交車專用道里程，提高連續(xù)性，延長使用時(shí)間。

　　車位作為搖號“門檻”不現(xiàn)實(shí)

　　停車泊位作為小客車搖號“門檻”的實(shí)施可能性不大，至少在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行這樣的設(shè)定不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)檫@種以停車泊位作為擁有機(jī)動(dòng)車的限制手段在國外有採用，但這種方式是否適合北京，需要大量的調(diào)研和科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。首先需要對北京的停車位進(jìn)行嚴(yán)格的管理，管理部門掌握停車位基數(shù)，並測算與機(jī)動(dòng)車擁有量的匹配度。

　　——著名交通專家 徐康明