北京擲萬億元治理PM2.5

　　五年內(nèi)機動車新增量不超80萬輛

　　分析人士表示，嚴控燃煤量、私家車新增數(shù)量成為降低PM2.5濃度工作的重中之重

　　針對霧霾天氣，北京市政府開始重拳出擊了！據(jù)悉，未來五年，北京市全社會將投入上萬億元治理大氣污染。

　　按照清潔空氣行動計劃，到2017年，北京市燃煤總量將控制在1000萬噸以內(nèi)。煤炭佔能源消費比重下降到10%以下。到2017年底，北京市機動車保有量將控制在600萬輛以內(nèi)。而2012年年末，北京市機動車保有量為520萬輛，這意味著，五年內(nèi)機動車新增量不超80萬輛。

　　所有這些措施要達到的目標之一是，到2017年，北京市空氣中的細顆粒物年均濃度要比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。“PM2.5的爆表倒逼北京市開始重點關(guān)注大氣污染。只是，光在北京市內(nèi)實施這些措施遠遠不夠，大氣是可以流動的，周邊區(qū)域的環(huán)境污染同樣會影響到北京市。”有不願具名中科院研究人士在接受《證券日報》記者採訪時表示。

　　五年投入萬億元

　　9月23日，在北京市清潔空氣行動計劃新聞發(fā)佈會上，北京市環(huán)保局副局長方力表示，從2013年至2017年五年時間裏，北京市將投入近萬億元治理大氣污染，這是全社會所有投入的總和，其中政府投入為2000億至3000億元。

　　可以説，北京市政府此次在大氣污染防治方面如此大手筆的投入，與去年冬天PM2.5連續(xù)多日爆表有著極大的關(guān)係。

　　不過，在上述中科院研究人士看來，雖然北京市已經(jīng)嚴格控制各項排放標準了，市內(nèi)涉及重工業(yè)的項目已經(jīng)很少了。“大氣污染問題還是很嚴重，這説明除了日常機動車排放尾氣、居民供暖燃煤之外，來自北京周邊地區(qū)的大氣污染物佔比也不小”。

　　據(jù)悉，北京周邊地區(qū)河北省、天津市、山西省等地空氣污染問題同樣很嚴重。“北京的PM2.5污染物中來自區(qū)域輸送的比例佔到25%左右。北京的地形特徵也決定了該地區(qū)非常容易受到外來污染物輸送的影響。”有北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授告訴記者。

　　嚴控燃煤量、機動車數(shù)量

　　此次，北京市清潔空氣行動計劃，控制燃煤量、機動車保有量是關(guān)鍵。

　　“未來，北京市新建項目原則採用電力、天然氣等清潔能源，不再新建、擴建使用煤、重油和渣油等高污染燃料的項目。城六區(qū)、遠郊區(qū)縣逐步劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，禁燃區(qū)內(nèi)逐步禁止原煤散燒。”上述北大教授告訴記者，燃煤量下降，能最有效緩解北京的大氣污染壓力。

　　按照計劃，到2017年，全市燃煤總量比2012年削減1300萬噸，控制在1000萬噸以內(nèi)；煤炭佔能源消費比重下降到10%以下，優(yōu)質(zhì)能源消費比重提高到90%以上。與此同時，確保2017年底，北京市機動車保有量控制在600萬輛以內(nèi)。到2015年底淘汰全部黃標車。到2017年累計淘汰老舊機動車100萬輛，鼓勵民眾更換混合動力汽車和小排量客車。

　　據(jù)了解，2012年年末，北京市機動車保有量為520萬輛，比上年末增加21.7萬輛。民用汽車495.7萬輛，增加22.5萬輛。其中，私人汽車407.5萬輛，增加了17.8萬輛。私家車佔全市機動車總量的六成左右。

　　由此看來，“嚴控私家車新增數(shù)量成為降低PM2.5濃度的重中之重。”上述北大環(huán)境學(xué)院教授表示。

　　清潔行動計劃也有如此表述，要加快加氣站、充電站（樁）等配套設(shè)施建設(shè)，滿足新能源和清潔能源汽車發(fā)展需求。到2017年底，北京市新能源和清潔能源汽車應(yīng)用規(guī)模將達到20萬輛。

　　“這一舉措會直接促進新能源汽車的發(fā)展。有著環(huán)境的壓力，又有國家政策支援，新能源汽車企業(yè)未來發(fā)展將迎來更好的機遇。政策的扶持對行業(yè)的發(fā)展非常重要。”比亞迪內(nèi)部人士告訴記者。

　　新建項目必須過環(huán)保關(guān)

　　不得不説，此次，北京市政府治理大氣污染的多個措施，不見得是史上最嚴的治污措施，但力度也是很大的。部分高污染、高耗能行業(yè)項目直接被“請”出了北京市。

　　據(jù)悉，清潔行動計劃中，原則上禁止建設(shè)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、有色金屬冶煉、電石、鐵合金、瀝青防水卷材等九大高耗能、高污染項目，不再建設(shè)勞動密集型一般製造業(yè)項目。

　　其實，“目前來看，上述行業(yè)涉及的項目，多數(shù)在北京五環(huán)以內(nèi)已經(jīng)沒有了，北京的大氣污染問題，重工業(yè)佔比不大。”上述中科院研究人士表示。

　　與此同時，今後，新建項目要想獲得“準生證”，必須先過環(huán)境影響評估這一關(guān)。對禁止建設(shè)的工業(yè)項目和未通過節(jié)能評估、環(huán)境影響評價審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準和備案，不得提供土地，不得批準開工建設(shè)等。金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支援，有關(guān)單位不得供電供水。

　　可以説，對於那些對環(huán)境有污染後患的項目，直接就取消了其發(fā)育的機會。“很多項目的建設(shè)，正常來説，都是應(yīng)先考核其環(huán)境污染影響。只是，長期以來，實際中，相關(guān)措施根本沒有嚴格實施，現(xiàn)在大氣污染問題如此嚴重，這也是其中很重要的原因。”上述北大教授告訴記者，現(xiàn)在霧霾天氣出現(xiàn)次數(shù)多了，大家都意識到污染問題的嚴重了，才開始普遍重視了。

　　除此之外，上述中科院研究人士也提到了環(huán)保違法成本低的問題。此次，北京市進一步加大了對違法行為的懲處力度，明確提出對於排放大氣污染物，造成嚴重污染，構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責(zé)任。

　　一直以來，“國內(nèi)環(huán)保領(lǐng)域均存在違法成本低，守法成本反而高的現(xiàn)象。”他表示，此次，部分污染問題像機動車排放污染物超標、在禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品等，處罰措施將採取加倍處罰無上限。處罰力度加大，企業(yè)、個人違規(guī)成本增加，會極大改善環(huán)境污染問題。（記者 胡仁芳）