北京市地區(qū)生産總值在連續(xù)多年保持高速增長之後，為何首次提出將五年規(guī)劃的地區(qū)生産總值年均增速預期調(diào)低？市發(fā)改委相關(guān)負責人對本次調(diào)低經(jīng)濟增速預期給出了四大主要原因：

　　首先是國際經(jīng)驗表明，本市經(jīng)濟增速調(diào)整尚未到位。從日本、韓國、德國在高速增長階段向中低速增長階段過渡的經(jīng)驗來看，每人平均GDP突破1萬美元後，經(jīng)濟增速將出現(xiàn)30%左右的降幅，北京正處於這一時期，按照回落25%至28%計算，年均增長應(yīng)為7.6%至7.8%；

　　二是改革紅利減弱、技術(shù)後發(fā)效應(yīng)淡化、資本效率和勞動效率提升難度加大等不利因素有所加碼，土地、勞動力、水資源等生産要素制約明顯；

　　三是各項産業(yè)支撐能力有所減弱，一二産年均增長分別在4%至7%左右，拉動經(jīng)濟的主要力量第三産業(yè)中，房地産和建築業(yè)受國家政策影響增長放緩，預計第三産業(yè)年均增速也不會超過8%；

　　四是需求動力對經(jīng)濟發(fā)展支撐乏力，佔投資近一半的房地産業(yè)明顯放緩，工業(yè)大項目儲備不足，消費方面保持高速增長壓力也在不斷加大。

　　市發(fā)改委表示，“十二五”後半期，在適當降低經(jīng)濟增速預期的同時，將把更多的生産要素轉(zhuǎn)移到大氣污染治理、交通擁堵改善、綠色空間營造、民生福祉提高等方面上來，為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)留下更多的空間。“十二五”後半期本市將結(jié)合首都城市功能定位，進一步推進産業(yè)高端化發(fā)展，強化實體經(jīng)濟作用；堅持把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略重點，大力推進國家服務(wù)業(yè)中心城市建設(shè)；落實好戰(zhàn)略性新興産業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，加快推動本市戰(zhàn)略性新興産業(yè)十大工程；加快四個産業(yè)發(fā)展新區(qū)建設(shè)步伐，儘快形成新的産業(yè)支撐；統(tǒng)籌新機場周邊京冀兩地産業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，高標準規(guī)劃新機場臨空經(jīng)濟區(qū)。

　　代表觀點：

　　經(jīng)濟降速體現(xiàn)政績觀改變

　　市人大代表衛(wèi)愛民律師對政府主動下調(diào)經(jīng)濟指標給予好評。他説，GDP歷來被看做是各級政府“政績”的體現(xiàn)，北京市能夠提出主動降低發(fā)展速度，把空間留給綠色科學可持續(xù)發(fā)展，是真正的實事求是、以人為本。

　　“如果不調(diào)整是不是就一定完不成，我想也未必。”市人大常委會財經(jīng)辦副主任楊文勝表示，此次主動調(diào)低經(jīng)濟增速是一個導向性信號，通過調(diào)整要促進首都經(jīng)濟和社會發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

　　楊文勝説，增速下調(diào)並不是因為完不成既定目標不得已而為之，而是政府的主動作為。從市委市政府到市人大常委會對經(jīng)濟年均增速指標調(diào)整的意見高度一致，主要目的是通過調(diào)整，騰出更多的人力、物力、財力和空間等資源，來適應(yīng)北京的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

　　旁聽市民：

　　關(guān)心居民收入增速是否調(diào)整

　　“我最關(guān)心的是收入能不能穩(wěn)定增長！”來旁聽常委會會議的北汽集團退休工人王群性説，政府能主動提出來降低速度挺少見，但他記得有個説法是收入與經(jīng)濟發(fā)展保持同步增長，現(xiàn)在經(jīng)濟增速調(diào)低了，收入增速會不會也調(diào)低。聽到政府建議只降了經(jīng)濟增速沒降收入增速，他蹺起了大拇哥，“經(jīng)濟發(fā)展最終還是給老百姓謀福利！”

　　市發(fā)改委有關(guān)負責人也明確表示，在調(diào)整時已經(jīng)充分考慮了諸多方面的影響，從調(diào)整幅度看不會對就業(yè)、收入和居民生活造成負面影響。

　　具體到調(diào)整居民收入，市發(fā)改委表示，下一步本市將抓緊制定落實國家《關(guān)於深化收入分配製度改革的若干意見》的實施意見及配套政策，健全企事業(yè)單位人員工資正常增長機制，切實增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財産性收入。

　　人大建議：

　　儘快啟動北京城市總規(guī)修訂

　　針對“十二五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告，市人大財經(jīng)委提出，不僅要有中期規(guī)劃調(diào)整，目前本市的城市總體規(guī)劃中的相關(guān)數(shù)據(jù)和指標也已經(jīng)與當前現(xiàn)實情況有了較大偏離，應(yīng)儘快啟動修訂工作。要讓五年規(guī)劃的制定與城市總體規(guī)劃確定的原則及城市性質(zhì)、發(fā)展目標、規(guī)模相一致。

　　市人大財經(jīng)委建議市政府在修訂城市總體規(guī)劃過程中，從根本上解決城市功能過度集中在中心城區(qū)、人口過快無序增長、交通擁堵、大氣污染等問題。