民航治理航班大面積延誤再出新招。記者昨天從民航空管局獲悉，目前北京首都機(jī)場(chǎng)、上海虹橋、上海浦東、廣州白雲(yún)、深圳寶安、成都雙流、西安咸陽(yáng)、昆明長(zhǎng)水八大繁忙機(jī)場(chǎng)已執(zhí)行除天氣和軍方活動(dòng)外“不限起飛”的舉措。這意味著關(guān)艙門後，旅客在飛機(jī)上長(zhǎng)時(shí)間等待的延誤現(xiàn)象將明顯減少。據(jù)測(cè)算，上述八大機(jī)場(chǎng)的航班起降量約佔(zhàn)全國(guó)一半左右。

　　現(xiàn)象 機(jī)場(chǎng)航班正常率提升

　　頻繁的雷雨天氣，讓首都機(jī)場(chǎng)陷入正點(diǎn)率排名全球墊底的尷尬。6月份，國(guó)航因天氣原因共取消1200個(gè)航班；7月8日，首都機(jī)場(chǎng)1454個(gè)航班中77%出現(xiàn)延誤；7月9日當(dāng)天，首都機(jī)場(chǎng)取消233個(gè)航班，延誤1126個(gè)航班……

　　面對(duì)大面積延誤後旅客過(guò)激維權(quán)事件的攀升，民航局對(duì)空管運(yùn)作提出新要求：每天10時(shí)前對(duì)全國(guó)各地機(jī)場(chǎng)的首發(fā)航班不限制；北京首都機(jī)場(chǎng)等八大機(jī)場(chǎng)實(shí)施全天不限起飛，但天氣和軍方活動(dòng)除外。

　　“首都機(jī)場(chǎng)的航班正常率，在很大程度上決定全國(guó)的航班正常率水準(zhǔn)。”一位空管系統(tǒng)資深從業(yè)人員透露，從航班起降量看，首都機(jī)場(chǎng)只佔(zhàn)全國(guó)一成多，但北京始發(fā)航班都是各大航空公司的重要航線，能否準(zhǔn)點(diǎn)關(guān)係到各航空公司全天的航班運(yùn)作秩序，因?yàn)槊考茱w機(jī)都是要連續(xù)飛一整天完成多個(gè)航段的飛行任務(wù)。

　　每天早6時(shí)至9時(shí)，是首都機(jī)場(chǎng)最繁忙的運(yùn)營(yíng)高峰，每小時(shí)出港航班多達(dá)近50架，差不多每分鐘就應(yīng)該有一架飛機(jī)起飛。為了讓飛機(jī)保持足夠的安全間距，空管部門會(huì)有意控制飛機(jī)放行節(jié)奏，人為拉長(zhǎng)一點(diǎn)間隔，這就是讓旅客們揪心的“流量控制”(簡(jiǎn)稱流控)，即便天氣晴好飛機(jī)也需要在跑道上排隊(duì)等待。相對(duì)於因惡劣天氣和空軍活動(dòng)而採(cǎi)取的“流量控制”，放行流控等待時(shí)間相對(duì)較短。

　　“不限起飛很難真正實(shí)現(xiàn)，只能説八大繁忙機(jī)場(chǎng)的航班起飛會(huì)優(yōu)先保障。”民航空管部門透露，最近幾天首都機(jī)場(chǎng)的航班正常率提升了15到20個(gè)百分點(diǎn)，除天氣好轉(zhuǎn)的因素外，高峰時(shí)段不流控也是重要原因。

　　展望 地面排隊(duì)變空中排隊(duì)？

　　首都機(jī)場(chǎng)的出港航班時(shí)刻表顯示，早高峰時(shí)段往往一個(gè)時(shí)刻點(diǎn)同時(shí)有多個(gè)航空公司的多架航班等待起飛。如計(jì)劃7:40起飛的航班有8個(gè)，7:45起飛的航班有7個(gè)，7:50起飛的9個(gè)，7:55起飛的8個(gè)……

　　在不限起飛後，如此密集的航班短時(shí)間內(nèi)升空，能否確保互不干擾安全飛行？對(duì)此，知情人士透露，必要的空中盤旋和排隊(duì)很難避免，因此，不限起飛減少航班跑道上排隊(duì)的同時(shí)，也可能增加空中排隊(duì)的時(shí)間，這對(duì)空管人員的指揮協(xié)調(diào)能力是極大考驗(yàn)。從安全性看，地面排隊(duì)的風(fēng)險(xiǎn)肯定小于空中排隊(duì)。

　　相比美國(guó)空中管制員多達(dá)1.7萬(wàn)人的規(guī)模，國(guó)內(nèi)空管人員只有6千多名。事業(yè)編制的體制約束和航空院校培養(yǎng)能力滯後，讓空管隊(duì)伍的人員補(bǔ)充捉襟見肘。因此，在航班起降量持續(xù)多年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)的高速發(fā)展過(guò)程中，管制員面臨的安全壓力可想而知。

　　不過(guò)，從心理角度分析，旅客在地面排隊(duì)等待時(shí)容易失去耐心，增加客艙服務(wù)的難度，而空中盤旋等待則比較容易接受。按照現(xiàn)有民航對(duì)航班延誤的考核標(biāo)準(zhǔn)，只要準(zhǔn)時(shí)關(guān)艙門起飛，空中消耗多長(zhǎng)時(shí)間抵達(dá)目的地都不會(huì)影響這架航班的準(zhǔn)點(diǎn)指標(biāo)。

　　在繁忙機(jī)場(chǎng)“不限起飛”後，各航空公司已經(jīng)陸續(xù)收到提示資訊：八大機(jī)場(chǎng)除特殊情況外，地面不再出現(xiàn)放行流控，航班可按時(shí)出境，但機(jī)組必須多帶燃油，以防空中流控等待，避免因燃油不足返航備降。

　　某航空公司機(jī)長(zhǎng)頗為無(wú)奈：“希望不限起飛的新政真能起到預(yù)期效果，否則航空公司將很難承受增加的燃油成本。”目前，國(guó)內(nèi)航班會(huì)比正常情況下多帶半小時(shí)飛行所需的航油。

　　探因 緩解航路擁擠是關(guān)鍵

　　“如同北京交通限行，流控的根本原因還是航路過(guò)於擁擠。”業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)有空域資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上民航市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)。以京廣航路為例，就是一條寬20公里、高度從0至14000米的空中通道，京廣間所有航班，以及從鄭州、武漢、長(zhǎng)沙等地至北京、廣州方向的航班，從東北等地前往廣州方向的航班，都要在這一航路上飛行。這樣一來(lái)，民航骨幹航路經(jīng)常機(jī)滿為患，卻又無(wú)法靈活採(cǎi)取繞飛、增開臨時(shí)航路等疏堵手段。

　　另外，根治航班延誤的痼疾，空管、航空公司、機(jī)場(chǎng)運(yùn)作等每一個(gè)環(huán)節(jié)，都需要加強(qiáng)銜接配合努力提升效率。

　　民航局最近下發(fā)的《雷雨天氣保障航班運(yùn)作措施》就提出，凡是經(jīng)過(guò)民航局運(yùn)作監(jiān)控中心協(xié)調(diào)的航班，各空管部門應(yīng)當(dāng)在30分鐘之內(nèi)安排起飛。執(zhí)行航班的機(jī)組在飛機(jī)所有艙門關(guān)閉且已經(jīng)掛好拖車時(shí)才能向塔臺(tái)申請(qǐng)推出，得到允許推出指令後要確保在5分鐘之內(nèi)推出，否則將重新進(jìn)行排隊(duì)申請(qǐng)指令。

　　出行提示

　　怕晚點(diǎn)可選首發(fā)航班

　　航班延誤和取消對(duì)趕時(shí)間的商務(wù)人士而言，經(jīng)常意味著重大經(jīng)濟(jì)損失。機(jī)場(chǎng)方面提醒，如果希望將損失降至最低，最好趕搭航空公司當(dāng)日始發(fā)的航班出行。

　　在天氣正常的狀況下，各航空公司對(duì)首發(fā)航班都高度重視，首發(fā)延誤就意味著全天后續(xù)航班的延誤，因此都會(huì)採(cǎi)取一切手段力保準(zhǔn)點(diǎn)起飛。而且，從全球航空業(yè)來(lái)看，各大機(jī)場(chǎng)全天航班正常率的情況，也隨時(shí)間推移而降低。早上的航班最準(zhǔn)點(diǎn)，晚上的航班最容易延誤。

　　另外，雷雨季節(jié)一定要及時(shí)關(guān)注天氣變化，如果確定會(huì)遇上惡劣天氣，比較趕時(shí)間的旅客最好提前改乘高鐵等其他交通工具。不趕時(shí)間的旅客則可以直接改簽後一日的機(jī)票，避開可能出現(xiàn)的大面積航班延誤。　本報(bào)記者 涂露芳

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