本報(bào)訊（記者葉曉彥）今天上午，市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，今年8月中下旬，80余個(gè)市級(jí)部門除涉密部門外，將公開“三公經(jīng)費(fèi)”，公開內(nèi)容將更加全面細(xì)化。

　　市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，和2012年當(dāng)年預(yù)算相比，“三公經(jīng)費(fèi)”的支出比預(yù)算下降10％，其中因公出國(guó)（境）費(fèi)用壓縮組團(tuán)87個(gè)，出國(guó)人次減少508個(gè)；公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)作維護(hù)費(fèi)用下降10％，整體減少支出8500多萬(wàn)元。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，今年8月中下旬，市級(jí)部門的“三公經(jīng)費(fèi)”會(huì)在市財(cái)政局網(wǎng)站詳細(xì)公開，內(nèi)容更加全面細(xì)化，即在公開同時(shí)“要求做具體解讀”，要在核算口徑上做詳細(xì)説明以及和去年對(duì)比增減變化。原則上除涉密部門之外，其他部門都要公開。“去年公開了58家，今年應(yīng)該在70至80多家左右。”J224

　　部門預(yù)算為何頻出問(wèn)題

　　項(xiàng)目缺論證也能批

　　魚龍

　　混雜

　　■審計(jì)局抽查42個(gè)部門本級(jí)預(yù)算批復(fù)情況，發(fā)現(xiàn)223個(gè)項(xiàng)目7億元預(yù)算不符合申報(bào)條件。其中有16個(gè)項(xiàng)目無(wú)可行性論證報(bào)告，有15個(gè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行評(píng)審未評(píng)審，有185個(gè)項(xiàng)目1.5億元預(yù)算未按規(guī)定細(xì)化到“款”級(jí)科目。

　　■在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，市財(cái)政局無(wú)法在年初將預(yù)算批復(fù)到市級(jí)部門的，多在執(zhí)行中予以追加，影響到部門預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度。

　　■在執(zhí)行效果方面，部分項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。

　　解讀

　　不夠重視《預(yù)演算法》

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)政學(xué)教授、博士生導(dǎo)師孔淑紅評(píng)價(jià)，這些問(wèn)題説明預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的水準(zhǔn)還不高。

　　她指出，預(yù)算的編制和執(zhí)行應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)演算法》，但這部法律在實(shí)際操作中往往並沒(méi)有引起相關(guān)部門的足夠重視。孔淑紅指出，缺乏可行性報(bào)告，往往造成在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中追加資金。“地方政府普遍存在這個(gè)問(wèn)題，這樣的話預(yù)算就缺乏約束力了。預(yù)算應(yīng)該是具有法律效力的政府收支計(jì)劃，切忌輕易改動(dòng)。”

　　很多部門錢沒(méi)花完

　　年年

　　有餘

　　■截至2012年底，42個(gè)部門預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金達(dá)到49.4億元。

　　■其中63.8％的預(yù)算結(jié)余為第三季度之前批復(fù)的預(yù)算。

　　■有7個(gè)部門的年末預(yù)算結(jié)余均超過(guò)1億元。

　　■有24個(gè)部門預(yù)算結(jié)余佔(zhàn)部門預(yù)算總額比重連續(xù)3年超過(guò)10%。

　　解讀

　　決策時(shí)“心裏沒(méi)底”

　　孔淑紅指出，如果預(yù)算長(zhǎng)期出現(xiàn)盈餘，説明公共品長(zhǎng)期供不應(yīng)求。她提到，政府特定的支出應(yīng)與特定的收入相對(duì)應(yīng)，比如教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社保等資金需要量入為出。“收入和支出往往是同時(shí)進(jìn)行的，就像一個(gè)人，一邊掙錢就要一邊想著怎麼花錢。如果有大量結(jié)余，就説明你心裏沒(méi)底，不知道還會(huì)掙多少、還要花多少。”

　　行政亂收費(fèi)仍存在

　　混水

　　摸魚

　　■市級(jí)部門及其下屬事業(yè)單位執(zhí)行“收支兩條線”制度不嚴(yán)格。有16個(gè)部門沒(méi)有及時(shí)將固定資産出租出借收入上繳財(cái)政，涉及9162萬(wàn)元。

　　■有4個(gè)部門及其下屬單位無(wú)依據(jù)、超標(biāo)準(zhǔn)收取行政事業(yè)性收費(fèi)557萬(wàn)元。

　　解讀

　　費(fèi)大於稅影響難除

　　“自從1998年推進(jìn)積極的財(cái)政政策以來(lái)，儘管每年都取消了很多項(xiàng)不合理收費(fèi)，但個(gè)別部門亂收費(fèi)的情況仍然存在。”孔淑紅指出，行政事業(yè)性收費(fèi)中的重要一項(xiàng)就是罰款，部分行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中過(guò)分倚重罰款手段，這樣會(huì)讓老百姓誤以為什麼事都能靠錢解決。“應(yīng)該採(cǎi)取開除公職等更為嚴(yán)厲的手段，才能杜絕類似行為再次發(fā)生。”

　　虛報(bào)騙領(lǐng)財(cái)政資金

　　魚目

　　混珠

　　■預(yù)算支出方面也存在問(wèn)題。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有16個(gè)部門5.4億元預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容不完整，無(wú)明細(xì)內(nèi)容。

　　■12個(gè)部門虛報(bào)人員和辦公用房面積，多申領(lǐng)財(cái)政資金1546萬(wàn)元。

　　■報(bào)告中特別指出，一些部門的會(huì)議費(fèi)使用不嚴(yán)格。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有15個(gè)部門133個(gè)會(huì)議未在定點(diǎn)場(chǎng)所召開。

　　■抽查了部分定點(diǎn)會(huì)議場(chǎng)所，發(fā)現(xiàn)有10個(gè)部門違規(guī)在會(huì)議場(chǎng)所預(yù)存會(huì)議費(fèi)229萬(wàn)元。

　　解讀

　　現(xiàn)行機(jī)制有待改進(jìn)

　　據(jù)記者了解，為了降低會(huì)議成本、利於管理，本市定期會(huì)通過(guò)招投標(biāo)方式確定會(huì)議定點(diǎn)場(chǎng)所，屬於政府採(cǎi)購(gòu)行為，目前確定的這批會(huì)議定點(diǎn)協(xié)議單位將於2014年到期。各區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)還會(huì)另行採(cǎi)購(gòu)會(huì)議協(xié)議單位。記者在市財(cái)政局網(wǎng)站的公告中看到，今天上午就有一場(chǎng)通州區(qū)黨政機(jī)關(guān)及區(qū)屬預(yù)算單位會(huì)議定點(diǎn)場(chǎng)所的開標(biāo)會(huì)。

　　對(duì)此，孔淑紅教授提出了自己的看法。“為什麼要把會(huì)議放在指定地點(diǎn)舉行？檢查發(fā)現(xiàn)10個(gè)部門違規(guī)在會(huì)議場(chǎng)所預(yù)存會(huì)議費(fèi)229萬(wàn)元，説明這種機(jī)制本身就有滋生腐敗的可能。”

　　實(shí)習(xí)記者 張品秋 J229 製圖 王金輝 H120

　　去年本市預(yù)算支出構(gòu)成

　　公共安全及國(guó)防，103.1億，佔(zhàn)6.2%

　　一般公共服務(wù)，81.4億，佔(zhàn)4.9%

　　基本建設(shè)等支出，293.2億，佔(zhàn)17.9%

　　商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)，24.3億，佔(zhàn)1.5%

　　資源勘探電力資訊等事務(wù)，74.8億，佔(zhàn)4.5%

　　交通運(yùn)輸，108.3億，佔(zhàn)6.5%

　　社會(huì)保障和就業(yè)，126.5億，佔(zhàn)7.6%

　　農(nóng)林水事務(wù)，78.7億，佔(zhàn)4.7%

　　文化體育與傳媒，93.6億，佔(zhàn)5.6%

　　城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)，60.4億，佔(zhàn)3.6%

　　醫(yī)療衛(wèi)生，99.2億，佔(zhàn)6.0%

　　節(jié)能環(huán)保，63.3億，佔(zhàn)3.8%

　　科學(xué)技術(shù)，159.1億，佔(zhàn)9.6%

　　教育，291.9億，佔(zhàn)17.6%

[責(zé)任編輯： 雍紫薇]