自2012年啟動(dòng)到2015年底，我國營改增試點(diǎn)已累計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅6412億元。隨著5月1日營改增試點(diǎn)全面實(shí)施，今年減稅將超過5000億元。不僅如此，根據(jù)今年《政府工作報(bào)告》的要求，所有新的試點(diǎn)行業(yè)稅負(fù)還將實(shí)現(xiàn)“只減不增”。

　　平移“老政策”、增添“新補(bǔ)丁”，力求惠及更多企業(yè)

　　確保新的試點(diǎn)行業(yè)稅負(fù)“只減不增”，既是改革的目標(biāo)之一，也是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。

　　“在政策設(shè)計(jì)上，調(diào)整了改革的力度和節(jié)奏，按照營業(yè)稅稅負(fù)平移的方法測算確定各試點(diǎn)行業(yè)的適用稅率。”財(cái)政部部長樓繼偉接受本報(bào)記者採訪時(shí)表示，同時(shí)將4個(gè)試點(diǎn)行業(yè)營業(yè)稅優(yōu)惠進(jìn)行延續(xù)。比如，對養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、金融機(jī)構(gòu)同業(yè)往來、彩票發(fā)行等繼續(xù)實(shí)施免稅，延續(xù)個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房的徵免稅政策等；允許建築工程老合同、房地産老項(xiàng)目選擇適用簡易計(jì)稅方法計(jì)稅等。

　　“通過這些安排，總體可實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負(fù)有不同程度降低。”樓繼偉説。隨著改革的推進(jìn)，也有新情況、新問題出現(xiàn)。對此，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局及時(shí)跟進(jìn)，推出“補(bǔ)丁”政策，對前期規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整。

　　比如，有企業(yè)疑問：持有政策性金融債券利息是否交增值稅？對此，財(cái)稅部門發(fā)佈《關(guān)於進(jìn)一步明確全面推開營改增試點(diǎn)金融業(yè)有關(guān)政策的通知》明確，質(zhì)押式買入返售金融商品、持有政策性金融債券屬於金融同業(yè)往來利息收入,不在增值稅徵收範(fàn)圍內(nèi)。“此舉無疑使債市如釋重負(fù),有助於穩(wěn)定債券利率水準(zhǔn),降低機(jī)構(gòu)融資成本。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇説，補(bǔ)充文件的出臺(tái),是財(cái)稅部門從確保行業(yè)稅負(fù)只減不增的角度考慮及時(shí)回應(yīng)，並提供可操作性的指導(dǎo)規(guī)範(fàn)。

　　過路過橋費(fèi)抵扣問題是營改增的老大難問題。這在另一份補(bǔ)充文件《關(guān)於進(jìn)一步明確全面推開營改增試點(diǎn)有關(guān)勞務(wù)派遣服務(wù)、收費(fèi)公路通行費(fèi)抵扣等政策的通知》中得到明確。重慶市國稅局貨物與勞務(wù)稅處處長黎功柱介紹，此前是因?yàn)榈挚蹜{證導(dǎo)致高速公路費(fèi)無法抵扣，為讓交通物流企業(yè)獲得減稅紅利,補(bǔ)充文件提出了過渡性舉措,明確一般納稅人支付的道路、橋、閘通行費(fèi),暫憑取得的通行費(fèi)發(fā)票計(jì)算可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額。

　　簡化環(huán)節(jié)、創(chuàng)新流程，精準(zhǔn)打通“最後一公分”

　　各個(gè)擊破營改增難題，打通政策與納稅人之間的“最後一公分”，才能充分釋放政策紅利，有效降低納稅人稅負(fù)。

　　“二手房”營改增也在難題之列，因其涉及老百姓切身利益，還是首次將自然人納稅人納入營改增試點(diǎn)。如何讓納稅人不畏難、不麻煩，稅負(fù)不上升，是破解此難題的關(guān)鍵。

　　5月1日，在北京市昌平區(qū)地稅局第二稅務(wù)所，記者遇到了一對笑逐顏開的“二手房”交易賣家和買家。“這次二手房交易節(jié)省了8000多元。”賣方潘磊先生拿到轉(zhuǎn)讓二手房增值稅發(fā)票時(shí)非常高興。同時(shí)，令買方崔偉英更加驚喜的是，自己不僅節(jié)省了近2000元稅款，而且在當(dāng)天順利辦完了房産過戶，拿到了不動(dòng)産權(quán)證書。原來為了方便納稅人，北京市昌平區(qū)地稅局、國稅局和國土分局多部門聯(lián)動(dòng)助力營改增，即納稅人在繳稅完畢後，可以當(dāng)天在不動(dòng)産登記事務(wù)中心拿到不動(dòng)産權(quán)證書。

　　試點(diǎn)全面推開後，會(huì)否出現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)“擁堵”現(xiàn)象？河北省承德市雙橋區(qū)地稅局房地産交易大廳主任劉咏新介紹，由於營改增的政策利好，目前承德市地稅局房産交易大廳二手房增值稅代徵工作量出現(xiàn)“井噴”，但“井噴”並不意味著“擁堵”。在辦稅大廳，記者看見的是井然有序的業(yè)務(wù)辦理場景：等候區(qū)內(nèi)，不少納稅人在觀看營改增“二手房”過戶宣傳片；還有納稅人在稅務(wù)人員指引下，通過手機(jī)設(shè)定預(yù)約電話……

　　辦稅細(xì)節(jié)也會(huì)影響納稅人參與改革的積極性。“以前交營業(yè)稅，核算非常簡單。聽説增值稅還要計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅，剛拿到申報(bào)表時(shí)真是一頭霧水。”武漢市亢龍?zhí)泳栖幱邢挢?zé)任公司主管會(huì)計(jì)鄭皓敏回憶説，一開始他對營改增是有些“恐懼”的。在湖北武漢，有17.6萬戶新的試點(diǎn)納稅人，對於增值稅核算方法都比較陌生。為此，武漢國稅開發(fā)“輕鬆填——增值稅納稅申報(bào)指引”軟體，不僅囊括了四大行業(yè)真實(shí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，還有生動(dòng)的流程演示，並設(shè)有暫停、回放、錯(cuò)誤提示等功能，很快消除了納稅人的顧慮。

　　加強(qiáng)核算管理、選擇合格供應(yīng)商，企業(yè)積極配合贏先機(jī)

　　“企業(yè)對營改增是歡迎的，但由於此前沒有接觸過，從開具發(fā)票到設(shè)備升級都很陌生。”山東菏建集團(tuán)財(cái)務(wù)人員王先生説。他的擔(dān)憂，也是不少企業(yè)所面臨的問題。

　　“以山東菏建集團(tuán)為例，多年來一直是納稅大戶,營改增推開之後,企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)量大致增加四成以上。因此核算問題應(yīng)該成為重點(diǎn)考慮對象。”山東菏澤市國稅局局長王進(jìn)對該企業(yè)的情況較為熟悉，他分析説。以前營業(yè)稅計(jì)算簡單，改革後增值稅計(jì)算複雜一些，建議企業(yè)學(xué)習(xí)吃透政策，積極從産業(yè)鏈構(gòu)建、財(cái)務(wù)管理等方面改進(jìn)經(jīng)營模式，防止稅收風(fēng)險(xiǎn)。

　　“比如，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)、採購、行政等部門的內(nèi)部管理，提高稅款扣除率。再如，行政部門要加強(qiáng)日常開支管理，要求對物料消耗、車輛維修、水電費(fèi)、租賃費(fèi)等項(xiàng)目及時(shí)取得增值稅專用發(fā)票等。”王進(jìn)建議。

　　同時(shí)，企業(yè)選擇合格的供應(yīng)商，也會(huì)影響到稅負(fù)的變化。以建築業(yè)為例，此前選擇材料供應(yīng)商時(shí)，通常會(huì)選擇價(jià)低者,容易造成“劣材驅(qū)逐良材”的現(xiàn)象。實(shí)施營改增後,增值稅專用發(fā)票可抵扣稅款，能夠提供正規(guī)發(fā)票的大型材料供應(yīng)商，將不再處於價(jià)格劣勢,建材供應(yīng)市場也將面臨重新洗牌和轉(zhuǎn)型升級。“因此，建議大企業(yè)應(yīng)抓緊辦理手續(xù)，儘快為購買方提供增值稅專用發(fā)票；一些小的沙、土、石料供應(yīng)商也要自覺納入增值稅正常管理。”河南省鞏義市國家稅務(wù)局稅務(wù)人員説，通過增值稅發(fā)票,可以打造一個(gè)完整的信用鏈條和抵扣鏈條,促進(jìn)上下游企業(yè)一起發(fā)展、提升。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 崔文苑）