【人物】“氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”尼古拉斯·斯特恩:

　　中國(guó)若徵收碳稅，稅收可增加16%

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》記者 勞佳迪 | 上海報(bào)道

　　尼古拉斯·斯特恩上一次來(lái)到復(fù)旦大學(xué)，還是28年前，當(dāng)時(shí)他是歐洲重建和發(fā)展銀行的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼特別顧問(wèn)。“那時(shí)浦東還沒(méi)開(kāi)發(fā)，大家還在討論著要不要建一條跨越浦江的隧道。”3月18日，再次來(lái)到復(fù)旦大學(xué)的斯特恩對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》記者這樣回憶。

　　此後，斯特恩出任英國(guó)財(cái)政部第二常務(wù)次官，成為布萊爾政府經(jīng)濟(jì)事務(wù)部門的負(fù)責(zé)人，同時(shí)擔(dān)任世界銀行的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他還多次來(lái)到上海，反覆傳遞著自己關(guān)於低碳經(jīng)濟(jì)的主張——他的另一個(gè)重要身份正是“氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”，並因此在本國(guó)獲得了“勳爵”的殊榮。

　　“身處糟糕的空氣中，就像每天吸20到30包煙一樣，燃燒化石燃料確實(shí)會(huì)在每一年傷害很多人，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)。”遺憾的是，就在受復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院之邀來(lái)到上海的前一天，斯特恩剛在北京經(jīng)歷了PM2.5達(dá)到300的天氣。

　　儘管此行是以在英國(guó)倫敦政治學(xué)院和英國(guó)社會(huì)科學(xué)院任教的學(xué)者身份，但顯然，斯特恩更願(yuàn)意將他的觀點(diǎn)傳播到更多的層面。他建議，中國(guó)政府未來(lái)可以對(duì)碳排放徵稅，每年相應(yīng)的稅收收入可能高達(dá)2800億美元，而這超過(guò)2015年全國(guó)稅務(wù)部門總收入的16%。在他看來(lái)，從去年底《巴黎協(xié)議》確定的全球溫室氣體排放目標(biāo)看，包括中國(guó)、印度等在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家依然面臨很大挑戰(zhàn)。

　　全球GDP或因氣溫升高降低10%

　　1903年瑞典諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯萬(wàn)特·阿倫尼斯早在1896年就在實(shí)驗(yàn)室裏驗(yàn)證了空氣中二氧化碳濃度升高帶來(lái)的“溫室效應(yīng)”，但直到2006年，斯特恩在英國(guó)政府及首相布萊爾的邀請(qǐng)下，經(jīng)過(guò)一年調(diào)研主持完成長(zhǎng)達(dá)700頁(yè)的《斯特恩氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》，才全面分析了氣候變化對(duì)財(cái)政、社會(huì)和環(huán)境所産生的影響。

　　因?yàn)檫@份報(bào)告問(wèn)世在國(guó)際社會(huì)受到高度關(guān)注，他本人享有“全球氣候變化政策奠基人”的美譽(yù)。“我們通常會(huì)用二氧化碳當(dāng)量來(lái)測(cè)量空氣中溫室氣體的排放，從第二次世界大戰(zhàn)之後我們已經(jīng)看到二氧化碳濃度的快速增長(zhǎng)。”斯特恩告訴記者，《斯特恩評(píng)論》發(fā)佈時(shí)的溫室氣體濃度大約為430ppm，到目前為止是以每年2.5ppm的速度增長(zhǎng)，“即使是保守估計(jì)，全球溫室氣體濃度未來(lái)將以3ppm～4ppm速度增長(zhǎng)，這意味著21世紀(jì)末全球溫室氣體濃度將達(dá)到750ppm。”

　　750ppm意味著什麼？如果在溫度計(jì)上找到對(duì)應(yīng)值，就會(huì)帶來(lái)更直觀的感受。“這一濃度下使氣溫上升5℃的可能性達(dá)到了近50%，如果現(xiàn)在不採(cǎi)取行動(dòng)，到本世紀(jì)末，預(yù)測(cè)全球氣溫將升高4℃～5℃。”

　　在斯特恩的氣候模型中，這種程度的升高在地球過(guò)去幾千萬(wàn)年的時(shí)間維度中都找不到先例，“我們估算，考慮到突然大規(guī)模氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)，溫度上升5℃～6℃將造成相當(dāng)於全球GDP 5%~10%的損失，而欠發(fā)達(dá)國(guó)家遭受的損失成本將會(huì)超過(guò)其GDP的10%，而預(yù)計(jì)在今後200年內(nèi)，排放的綜合影響和總風(fēng)險(xiǎn)的成本將相當(dāng)於平均降低GDP的5%以上。”

　　“從科學(xué)的角度看，氣溫升高超過(guò)2℃是非常危險(xiǎn)的，這是在巴黎氣候峰會(huì)上達(dá)成的共識(shí)，我認(rèn)為最好低於2℃，所以儘快實(shí)現(xiàn)零排放才能實(shí)現(xiàn)這種平衡。”斯特恩對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》記者説。

　　根據(jù)他的研究，在430ppm起點(diǎn)上將溫室氣體濃度控制在550ppm以內(nèi)，大致需要花費(fèi)全球1%的GDP，所以從現(xiàn)在開(kāi)始減排，未來(lái)50~100年間每年耗費(fèi)大約1%的GDP，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低於30年後開(kāi)始減排所耗費(fèi)的每年4%的GDP。

　　這為嚴(yán)格減排劃定了明確的時(shí)間表。斯特恩認(rèn)為，若要穩(wěn)定在“氣溫最多上升2℃”這個(gè)目標(biāo)，必須要在2018年以前實(shí)現(xiàn)，“如果需要更好地控制氣溫，2016年就應(yīng)該採(cǎi)取這樣的行動(dòng)。”

　　斯特恩還對(duì)記者分析，未來(lái)20年將成為這項(xiàng)事業(yè)的重要節(jié)點(diǎn)。“現(xiàn)在全球約有50%的人口在城市地區(qū)居住，大約是35億人口，但到了25年後將會(huì)有70%人口居住在城市，城市人口將達(dá)到90億，如果我們還以現(xiàn)在的方式建造城市，將會(huì)制約在高碳耗的城市結(jié)構(gòu)中。”

　　建議中國(guó)對(duì)碳排放徵稅

　　具體到中國(guó)，斯特恩也強(qiáng)調(diào)了過(guò)去10年中國(guó)在全球減排事業(yè)中扮演著突出重要的角色。“目前2/3排放量集中在發(fā)展中國(guó)家，所以還需要在全球新的氣候機(jī)制之下加強(qiáng)國(guó)際合作，在過(guò)去10年，太陽(yáng)能板的成本降低了90%，風(fēng)電成本也在不斷降低，這是中國(guó)相關(guān)産業(yè)帶來(lái)的歷史性革新。”他説。

　　這也得到了國(guó)內(nèi)學(xué)者的呼應(yīng)。清華大學(xué)公共管理學(xué)院的長(zhǎng)江特聘教授齊曄是國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)代表性學(xué)者，曾歷時(shí)7年撰寫成中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告，他就認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)來(lái)看，“十二五”期間國(guó)內(nèi)生産總值年均增長(zhǎng)7.8%，和“十一五”期間的11.3%比，大幅下降，終結(jié)了30多年持續(xù)高速增長(zhǎng)階段，實(shí)際對(duì)於能源的消耗産生巨大影響，“特別是自2012年以來(lái)，能源消耗的速度開(kāi)始大幅度下滑。”

　　記者注意到，“十二五”期間全社會(huì)用電量和“十一五”期間相比，增速下降了50%之多，2015年全社會(huì)用電量的增速只增加了0.5個(gè)百分點(diǎn)。這是自從1974年以來(lái)，在過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)中增速最慢的一年。在國(guó)際能源署最近發(fā)佈的報(bào)告中，2014年全球的碳排放與上年保持基本持平，2015年維持了這一態(tài)勢(shì)，齊曄認(rèn)為，中國(guó)碳排放增速的減緩發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

　　而在2013年時(shí)，中國(guó)碳排放總量曾是美歐總和。根據(jù)BP能源統(tǒng)計(jì)年鑒，2013年人類碳排放量達(dá)360億噸，其中排名前5位的國(guó)家和地區(qū)分別為：中國(guó)27.5%，美國(guó)16.9%，歐盟10.4%，印度5.9%，俄羅斯4.7%。

　　斯特恩建議，中國(guó)可以通過(guò)進(jìn)一步的碳排放稅收調(diào)整來(lái)解決問(wèn)題，“通過(guò)這樣的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，可以對(duì)污染進(jìn)行徵稅，也可以用一些激勵(lì)措施鼓勵(lì)企業(yè)投資于環(huán)保技術(shù)，稅收合理增加了，也可以保護(hù)環(huán)境，治理污染。”

　　他向記者算了一筆賬，稱煤炭其實(shí)是很昂貴的資源，“目前一噸煤平均下來(lái)大概是50美元，如果我們?nèi)紵寒b生一噸碳排放，在美國(guó)的碳交易市場(chǎng)報(bào)價(jià)是20美元，這樣來(lái)看燃燒煤的成本比風(fēng)能和部分地區(qū)的太陽(yáng)能價(jià)格更貴。”

　　據(jù)他計(jì)算，中國(guó)每年差不多消費(fèi)40億噸煤炭，如果對(duì)碳排放徵稅，將會(huì)達(dá)到2800億美元，這相當(dāng)於2015年全年GDP的2.6%左右。“可以把碳排放的稅收作為一項(xiàng)非常大的政府收入來(lái)源，一方面使企業(yè)有意識(shí)地減少碳排放，以及煤炭的使用；另一方面可以在這筆稅收中支配一部分用於激勵(lì)企業(yè)投資于環(huán)保技術(shù)。”

　　但由於稅收杠桿牽扯到多方面，儘管數(shù)年前已經(jīng)被國(guó)內(nèi)學(xué)者廣泛討論，但對(duì)碳排放徵稅目前仍未實(shí)施。記者注意到，2010年就曾有消息援引國(guó)家發(fā)改委相關(guān)專家話語(yǔ)稱，碳稅專題組的基本研究工作已經(jīng)做完，正在與全國(guó)人大等做進(jìn)一步的溝通，希望是在“十二五”期間開(kāi)始徵收碳稅。還有來(lái)自媒體報(bào)道援引財(cái)政部相關(guān)專家話語(yǔ)稱，碳稅改革將最遲在2013年啟動(dòng)。

　　據(jù)記者了解，當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部的調(diào)研報(bào)告就分析了中國(guó)開(kāi)徵碳稅的必要性和可行性，提出了在中國(guó)開(kāi)徵碳稅的基本目標(biāo)和原則，並從稅制諸因素角度初步設(shè)計(jì)了碳稅制度的基本內(nèi)容，具體提出了我國(guó)碳稅制度的實(shí)施框架，包括碳稅與相關(guān)稅種的功能定位、中國(guó)開(kāi)徵碳稅的實(shí)施路線圖，以及相關(guān)的配套措施建議。

　　建立全國(guó)性碳交易市場(chǎng)後，還需要推動(dòng)碳排放價(jià)格上行的機(jī)制

　　不過(guò)，碳稅的暫緩?fù)瞥鰜K不代表中國(guó)減排努力的停滯。斯特恩對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》記者分析，中國(guó)徵收碳稅將是一個(gè)“一步一步來(lái)走”的路徑，“明年中國(guó)會(huì)加入全球碳交易市場(chǎng)，然後中國(guó)可以發(fā)放碳排放的許可，其實(shí)可以先從發(fā)放碳排放執(zhí)照或者許可開(kāi)始，再逐步推進(jìn)徵碳稅，這樣一個(gè)路徑是非常清晰的。”

　　據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》記者了解，2011年10月國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)了北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個(gè)省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，並將2013—2015年定為試點(diǎn)階段，但碳交易的總量並不符合市場(chǎng)預(yù)期。去年9月25日，中美雙方關(guān)於氣候變化的聯(lián)合聲明顯示，明確計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系。

　　世界銀行曾預(yù)測(cè)，2020年全球碳交易總額有望達(dá)到3.5萬(wàn)億美元，有望超過(guò)石油市場(chǎng)成為第一大能源交易市場(chǎng)。而中國(guó)國(guó)內(nèi)的多個(gè)研究機(jī)構(gòu)都預(yù)測(cè)，中國(guó)碳交易市場(chǎng)規(guī)模將在1000億以上，並且在2020年之後達(dá)到萬(wàn)億元的規(guī)模。但根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公佈的數(shù)據(jù)，截至2015年8月底，中國(guó)7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)累計(jì)成交額只有約12億元。

　　近年來(lái)越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始建立碳交易市場(chǎng)，2013年，美國(guó)啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)；2014年，澳大利亞啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)；2015年1月，韓國(guó)碳交易市場(chǎng)正式運(yùn)作。2014年，全球碳市場(chǎng)的交易總量約為91.1億噸，交易總額約為505.2億歐元，交易總量較2013年的104.2億噸下降了10.5%，但其交易總額同比上升了約26.36%。

　　斯特恩坦言，即使是建立全國(guó)性的碳交易市場(chǎng)後，還需要建立一種推動(dòng)碳排放價(jià)格上行的機(jī)制。“歐洲也並沒(méi)有做得如想像的那麼好，全球各地都是從自己的錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)，10年前就有碳交易市場(chǎng)，當(dāng)時(shí)其實(shí)進(jìn)行得不錯(cuò)，但是一開(kāi)始我們可能發(fā)放了太多的許可證，當(dāng)歐洲經(jīng)濟(jì)放緩的時(shí)候，我們還是繼續(xù)發(fā)放碳排放的許可和執(zhí)照，導(dǎo)致價(jià)格有了下行的壓力，所以説我們應(yīng)該給碳排放價(jià)格一種上行的推力。”