題：“國(guó)家賬本”的“加減乘除”——近20萬(wàn)億元財(cái)政蛋糕如何分好？

　　新華社記者

　　柴米油鹽醬醋茶——你我小家有過(guò)日子的“小賬本”，國(guó)家也有關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的“大賬本”。財(cái)政預(yù)算看起來(lái)專業(yè)難懂，但一收一支都體現(xiàn)了政府的政策意圖，與你我的生活息息相關(guān)。

　　打開(kāi)2016年“國(guó)家賬本”，讓我們運(yùn)用“加減乘除”運(yùn)演算法，一起去了解今年政府預(yù)算的錢往哪花？是否花在“刀刃上”？作為13億家庭成員中的一分子，你不能不知、不可不察。

　　加：赤字增加5600億元 今年要過(guò)緊日子

　　我國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模2015年為16200億元，2016年增至21800億元，增加了5600億元。同時(shí)，財(cái)政赤字率也從去年的2.4%上升至3%。

　　赤字，簡(jiǎn)單説就是支出大於收入的部分。赤字佔(zhàn)GDP的比重叫做赤字率，今年我國(guó)赤字率3%雖創(chuàng)新高，但風(fēng)險(xiǎn)仍可控。

　　“赤字規(guī)模和赤字率的上升，表明財(cái)政政策的積極程度在上升。”全國(guó)政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康説，積極財(cái)政政策發(fā)揮效應(yīng)的表現(xiàn)，就是支出規(guī)模的擴(kuò)大。

　　2016年，我國(guó)四本預(yù)算中最大的賬本——大頭為稅收的“一般公共預(yù)算”預(yù)計(jì)收入157200億元，增速低至3%。加上調(diào)入資金1715億元，全年可安排的收入總量為158915億元；全國(guó)一般公共預(yù)算支出180715億元，與去年同口徑相比增長(zhǎng)6.7%。

　　“一邊是收入增速進(jìn)一步放緩，一邊是支出規(guī)模繼續(xù)攀升，支出壓力的加大再次警示從中央到地方各級(jí)政府都要牢固樹(shù)立過(guò)‘緊日子’的思想，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高花錢效果。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希説。

　　據(jù)悉，全國(guó)一般公共預(yù)算加上另外三本預(yù)算——政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，我國(guó)全口徑的財(cái)政收入預(yù)計(jì)20萬(wàn)億元左右。

　　全國(guó)人大代表、吉林敖東藥業(yè)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)李秀林認(rèn)為，各級(jí)政府過(guò)“緊日子”一方面需要開(kāi)源節(jié)流，一方面要在發(fā)展中解決當(dāng)前面臨的困難和難題，將財(cái)政收入的增長(zhǎng)建立在經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)發(fā)展的增量基礎(chǔ)上，既不能一隻眼睛向上看，遇到困難就指望上級(jí)政府撥款、給錢，也不能一隻眼睛向下看，一味挖掘企業(yè)稅收潛力，竭澤而漁。

　　減：減稅降費(fèi)5000多億元 盤活中國(guó)經(jīng)濟(jì)“大棋局”

　　經(jīng)濟(jì)下行壓力大，需要更好發(fā)揮積極財(cái)政政策的作用。2016年，減稅降費(fèi)的力度繼續(xù)加大，企業(yè)將深受其益。

　　“十二五”收官之年，一系列的減稅降費(fèi)舉措為鼓勵(lì)社會(huì)資本投資和促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造了寬鬆的環(huán)境，全年支援“雙創(chuàng)”共減免稅3000億元以上。

　　根據(jù)政府工作報(bào)告，“十三五”開(kāi)局之年，政府將推出更大力度減稅降費(fèi)舉措，預(yù)計(jì)減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元：

　　——5月1日起，營(yíng)改增試點(diǎn)範(fàn)圍擴(kuò)至建築業(yè)、房地産業(yè)、金融和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域；

　　——18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征範(fàn)圍將從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人；

　　——新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金、育林基金徵收標(biāo)準(zhǔn)降為零、停徵價(jià)格調(diào)節(jié)基金；

　　——教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金的免征範(fàn)圍，將從月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元的繳納義務(wù)人擴(kuò)至不超過(guò)10萬(wàn)元的繳納義務(wù)人。

　　全國(guó)政協(xié)委員、遼寧奧克化學(xué)股份有限公司董事長(zhǎng)朱建民説，更大力度的減稅降費(fèi)政策釋放出積極的政策信號(hào)，會(huì)令民營(yíng)企業(yè)備受鼓舞，特別是給處?kù)栋l(fā)展困境的企業(yè)吃了顆“定心丸”。如將適用於小微企業(yè)的減費(fèi)政策擴(kuò)至所有企業(yè)，企業(yè)新增不動(dòng)産納入抵扣等。希望能繼續(xù)完善政策，讓企業(yè)輕裝上陣，激發(fā)增長(zhǎng)新活力。

　　乘：撬動(dòng)社會(huì)資本“四兩撥千斤”

　　加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將貫穿全年，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下尋找新動(dòng)能，從傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)，都離不開(kāi)財(cái)政政策的支援。

　　記者梳理政府工作報(bào)告和預(yù)算草案報(bào)告發(fā)現(xiàn)，2016年一系列硬舉措進(jìn)一步放大財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿撬動(dòng)作用：

　　——強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，完善高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策；

　　——發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和“網(wǎng)際網(wǎng)路＋”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，如建設(shè)一批“雙創(chuàng)”示範(fàn)基地、支援分享經(jīng)濟(jì)等；

　　——清理處置“僵屍企業(yè)”，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)，重點(diǎn)用於職工分流安置；

　　——啟動(dòng)一批“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資增加到5000億元。深化投融資體制改革，繼續(xù)以市場(chǎng)化方式籌集專項(xiàng)建設(shè)基金；

　　——完善政府和社會(huì)資本合作模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，依法嚴(yán)格履行合同，充分激發(fā)社會(huì)資本參與熱情；

　　——繼續(xù)開(kāi)展運(yùn)用PPP模式投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理公共租賃住房試點(diǎn)。

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　　李秀林代表表示，財(cái)政收入增速下降，但“僵屍企業(yè)”改造、去産能導(dǎo)致的人員分流、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施都需要大量財(cái)政資金保障。在這樣的矛盾中，各級(jí)政府應(yīng)開(kāi)源節(jié)流，提高財(cái)政資金使用效率。“這要求我們?cè)谪?cái)政資金使用的立項(xiàng)上一定要精準(zhǔn)，把好鋼用在刀刃上。”

　　除：增支不減力百姓有更多“獲得感”

　　20萬(wàn)億元左右規(guī)模的國(guó)家大賬本，最終將化為每個(gè)百姓實(shí)實(shí)在在的利益。

　　如何分好20萬(wàn)億財(cái)政“大蛋糕”？

　　“財(cái)政收入增長(zhǎng)雖放緩，但該給群眾辦的實(shí)事一件也不能少。”政府工作報(bào)告中的這番話讓人備受鼓舞。

　　人大代表審查支出預(yù)算，最關(guān)鍵是看重點(diǎn)支出的預(yù)算安排是否適當(dāng)，這關(guān)係到政府今年是否能為百姓提供更好的公共服務(wù)、是否有更多“雪中送炭”的錢投向貧困山村的教育、國(guó)家是否有足夠的資金支撐創(chuàng)新夢(mèng)、社保醫(yī)保網(wǎng)路是否覆蓋到國(guó)家的每一個(gè)角落……

　　——2016年1月1日起，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水準(zhǔn)將繼續(xù)增長(zhǎng)6.5%左右；

　　——城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人年380元提高到420元；

　　——中央財(cái)政扶貧資金增加201億元，增長(zhǎng)43.4%，增幅的大力度打響了全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；

　　——民有所居，2016年計(jì)劃棚戶區(qū)改造開(kāi)工600萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造314萬(wàn)戶。

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　　“財(cái)政支出應(yīng)該取之於民、用之於民。公共財(cái)政的根本目的在於改善民生。”全國(guó)人大代表、浙江省臺(tái)州市恩澤醫(yī)療中心主任陳海嘯建議，財(cái)政預(yù)算應(yīng)更多偏向擴(kuò)大社會(huì)保障、改善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及城建等公共服務(wù)短板，概括起來(lái)就是要用在能夠提高老百姓生活幸福度的地方，讓百姓有更多的“獲得感”。(執(zhí)筆記者韓潔，參與記者：程士華、高亢、高敬、商意盈、段續(xù))