昨天，《關(guān)於2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報告》提請十二屆全國人大四次會議審查。報告稱今年是我國推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，同時經(jīng)濟下行壓力依然較大。今年全國財政收入預(yù)算15.72萬億元，增長3%；支出18.07萬億元，增6.7%；全國財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。

　　報告透露，統(tǒng)籌考慮職工平均工資增長率和物價漲幅等因素，今年起我國將只按6.5%左右來提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準。據(jù)悉，這是我國連續(xù)多年以平均10%漲幅提高養(yǎng)老金後首次回落至個位數(shù)。

　　京華時報記者趙鵬京華時報製圖吳尚楠

　　關(guān)注·養(yǎng)老金漲幅

　　【報告】統(tǒng)籌考慮職工平均工資增長率和物價漲幅等因素，2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準，並向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)退休人員適當(dāng)傾斜；建立基本工資正常調(diào)整機制，促進在職和退休人員待遇水準協(xié)調(diào)增長。

　　>>解讀

　　按較高標準漲或使待遇差拉大

　　對於在連續(xù)多年都以平均10%的漲幅提高養(yǎng)老金後，今年漲幅卻為何降至6.5%左右的問題，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院勞動與社會保障系主任朱俊生向京華時報記者表示，這與機關(guān)事業(yè)單位退休人員首次參與到養(yǎng)老金標準的調(diào)整中有極大關(guān)係。

　　朱俊生介紹，眾所週知，由於我國此前存在的養(yǎng)老金雙軌制問題，使得機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金標準要高於部分企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金標準。目前我國已經(jīng)完成了制度上的並軌，但是機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金實際水準並未實現(xiàn)並軌。

　　他分析，一方面如果繼續(xù)按10%的較高標準漲養(yǎng)老金，由於基數(shù)相對高，可能出現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金增長額過快的問題。另一方面人社部近日透露，去年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有7個省養(yǎng)老保險基金當(dāng)期已經(jīng)收不抵支。加之目前經(jīng)濟形勢趨緩，財政支出壓力加大，受上述這些因素的共同影響，可能才讓有關(guān)部門做出了這一降低漲幅的決定。

　　雖然降低養(yǎng)老金漲幅有其客觀原因，不過對於這項涉及眾多參保者切身利益的問題，朱俊生分析，還是應(yīng)該有一個公開的制度性規(guī)定，明確一系列的調(diào)整涉及因素，以及調(diào)整規(guī)則、公式和演算法。

　　眾所週知，目前我國汽油價格調(diào)整就採取了相對市場化的制度，根據(jù)公開的規(guī)則，很多業(yè)內(nèi)機構(gòu)都會預(yù)髮油價調(diào)整的資訊。與此類似，如果養(yǎng)老金標準調(diào)整也能採取類似方式，通過一系列參數(shù)的自我調(diào)整，就可以更好地實現(xiàn)制度內(nèi)的自動調(diào)節(jié)，使得調(diào)整過程相對更加客觀。

　　應(yīng)最大限度體現(xiàn)多繳多得

　　對於具體調(diào)整規(guī)則，朱俊生認為，除了與當(dāng)?shù)芈毠て骄べY增長率和物價漲幅等因素掛鉤以外，最重要的是調(diào)整應(yīng)與職工在職時期的繳費水準掛鉤。換言之，多繳多得的原則應(yīng)該優(yōu)先在養(yǎng)老金調(diào)整中得以落實。

　　目前，有關(guān)部門已經(jīng)明確提出，未來我國將推行延遲退休的政策。參保者無疑希望能夠通過更長的繳費年限，實現(xiàn)多繳多得的目標。目前在養(yǎng)老金調(diào)整的實際情況中，向高齡老人、養(yǎng)老金偏低的退休人員，以及艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)退休人員，普遍會進行更多的政策傾斜。但在這一調(diào)整養(yǎng)老金標準的過程中，多繳多得這一原則並未得以最大限度地體現(xiàn)。

　　目前各地普遍規(guī)定15年的養(yǎng)老保險累計繳費年限是退休標準之一，朱俊生介紹，現(xiàn)實中卻有部分人在養(yǎng)老保險累計繳費達到15年後，就中斷繳費放棄繼續(xù)參保了。應(yīng)該説，這與養(yǎng)老保險多繳多得的原則並未得到非常好的落實不無關(guān)聯(lián)。

　　在這次調(diào)整中，報告提出按6.5%左右提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準。鋻於對於養(yǎng)老保險調(diào)整規(guī)則的修改可能無法一蹴而就，朱俊生建議，在這次調(diào)整中，各地可以考慮儘量向企業(yè)退休人員多傾斜一些。

　　換言之，可以讓企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金標準按照平均略高於6.5%的標準來調(diào)整。由於機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準已經(jīng)高於部分企業(yè)職工，可對這一群體按照略低於6.5%的標準來調(diào)整。這樣也能儘量避免雙方的養(yǎng)老金差距拉開得過大。

　　公務(wù)員漲工資有望制度化

　　報告提出，建立基本工資正常調(diào)整機制，促進在職和退休人員待遇水準協(xié)調(diào)增長。

　　朱俊生解釋，這段表述透露出一個資訊，就是公務(wù)員漲工資問題今後也有望逐步向制度化的方向發(fā)展。

　　他介紹，此前的公務(wù)員工資不僅存在結(jié)構(gòu)性問題，即基本工資偏低，倒是津貼補貼的絕對額往往高於基本工資一大截。而且由於一系列歷史原因，公務(wù)員漲工資既未形成制度化的規(guī)定，而且往往長達數(shù)年不調(diào)整。即使公務(wù)員工資進行調(diào)整，過去也通常存在著不透明，以及有錢地區(qū)、單位借發(fā)津貼補貼等形式多漲，而財政相對吃緊的地區(qū)、單位漲得就少等制度性和結(jié)構(gòu)性問題。

　　隨著機關(guān)事業(yè)單位目前已被納入養(yǎng)老保險體系，機關(guān)事業(yè)單位退休人員預(yù)計如這次一樣，今後也將隨著企業(yè)退休人員同步調(diào)整退休待遇。

　　假設(shè)今後每年機關(guān)事業(yè)單位退休人員都能調(diào)整養(yǎng)老金待遇標準，而機關(guān)事業(yè)單位在職人員卻依然不能制度化地按時調(diào)整工資，那麼對於機關(guān)事業(yè)單位在職人員的工作積極性，無疑會存在一定的不利影響，也容易降低其工作積極性，影響到公務(wù)員等隊伍的穩(wěn)定性。

　　對此朱俊生建議，當(dāng)前我國有關(guān)部門應(yīng)儘快制定機關(guān)事業(yè)單位在職人員的基本工資正常調(diào)整機制，同時整頓相對較為無序的公務(wù)員津貼補貼問題。他強調(diào)，今後一旦建立機關(guān)事業(yè)單位在職人員的基本工資正常調(diào)整機制，很重要的一點就是還要實現(xiàn)制度的透明化，一定要將機關(guān)事業(yè)單位在職人員的工資調(diào)整向社會公開，接受各界的合理監(jiān)督。

　　預(yù)算怎麼花

　　統(tǒng)一義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等重大項目，對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費。

　　建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，建立依託專業(yè)機構(gòu)管理科研項目的機制。大力支援自然科學(xué)基金、科技重大專項和重點研發(fā)計劃。加快實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，啟動銀行貸款風(fēng)險補償。

　　2016年中央財政按城市、農(nóng)村低保每人平均補助水準分別提高5%、8%對地方補助。2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準。

　　城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準由每人每年380元提高到420元，個人繳費標準由每人每年120元提高到150元。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目年每人平均財政補助標準由40元提高到45元。

　　2016年中央財政扶貧資金增加201億元，增長43.4%。進一步推廣資産收益扶貧試點，大力推動易地扶貧搬遷，支援貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，集中力量解決突出貧困問題。

　　實施新一輪退耕還林還草和草原生態(tài)保護補助獎勵政策。適當(dāng)提高天然林保護工程補助和森林生態(tài)效益補償標準。加大新能源汽車推廣力度。完善可再生能源發(fā)電補貼機制。

　　落實棚戶區(qū)改造稅費優(yōu)惠政策和貸款貼息政策，積極推進棚改貨幣化安置和政府購買棚改服務(wù)。全年計劃棚戶區(qū)改造開工600萬套，農(nóng)村危房改造314萬戶。

　　中央財政安排1000億元獎補資金，其中2016年500億元，根據(jù)地方任務(wù)完成情況、需安置職工人數(shù)、地方困難程度等因素，實行梯級獎補，由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用於符合要求的職工安置工作。

　　關(guān)注·個稅改革

　　【報告】要加快推進財稅體制改革。加快財政體制與稅制改革，出臺中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任，將一些適宜地方政府負責(zé)的事務(wù)交給地方，減少中央和地方職責(zé)交叉、共同管理的事項。

　　>>解讀

　　個稅改革不是簡單提高起徵點

　　財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希介紹，這意味著一些重要的財稅制度改革將有序得以逐步推進。以各界較為關(guān)注的個人所得稅改革為例，簡單提高起徵點並不是一個最佳選擇。在後續(xù)的個人所得稅改革，預(yù)計也不會只是採取提高起徵點的舉措。他分析，個人所得稅改革肯定將以修法和改稅制的方式來解決。通過修訂《中華人民共和國個人所得稅法》，才能實現(xiàn)個人所得稅制綜合與分類相結(jié)合。

　　從國際上看，個人所得稅制主要分為綜合個人所得稅制、分類個人所得稅制以及綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制三種模式。

　　具體來看，綜合個人所得稅制是對納稅人在一定時期內(nèi)取得的各種來源和各種形式的收入加總，減除各種法定的扣除額後，按統(tǒng)一的稅率徵收，例如美國現(xiàn)行就是這種個人所得稅制。

　　分類所得稅制是對稅法列舉的不同應(yīng)稅所得項目，分別適用不同的扣除辦法和稅率，分別徵稅，例如我國現(xiàn)行就是這種個人所得稅制。

　　而綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制則兼有上述兩種模式的特點，即對一部分所得項目予以加總，實行按年匯總計算納稅，對其他所得項目則實行分類徵收。

　　所得項目可分勞動與資本收入

　　記者了解到，目前我國的個稅免征額調(diào)整，最近的一次是在2011年提高到每月3500元。採用綜合與分類相結(jié)合的稅制模式，可以在一定程度上消除收入來源不同和多寡對稅負的影響。這樣的稅制模式也正是我國個稅改革的方向。

　　目前我國個人所得稅的所得項目分為11類，包括工資薪金所得；個體工商戶的生産經(jīng)營所得；對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得；勞務(wù)報酬所得；稿酬所得；特許權(quán)使用費所得；利息、股息、紅利所得；財産租賃所得；財産轉(zhuǎn)讓所得；偶然所得；經(jīng)國務(wù)院財政部門確定徵稅的其他所得。

　　劉尚希表示，改革可以將這些項目分別合併為勞動性收入和資本性收入，再對應(yīng)不同的稅率。具體來説，合併稅目就可以考慮將工薪所得、勞務(wù)報酬、稿酬等合併為“勞動性收入”，利息、股息、紅利所得，財産租賃所得，財産轉(zhuǎn)讓所得等合併為“資本性收入”。

　　在初步改革成功後，再考慮適時推出贍養(yǎng)老人支出、子女教育支出等專項扣除項目，直至條件成熟時可再引入家庭支出申報制度。

　　其他

　　【報告】進一步減稅降費，全面實施營改增，從5月1日起，將試點範圍擴大到建築業(yè)、房地産業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，並將所有企業(yè)新增不動産所含增值稅納入抵扣範圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。

　　>>解讀

　　全面實施營改增營業(yè)稅5月或?qū)⒈粡U止

　　中國財稅法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文教授表示，全面實施營改增將意味著這項改革不再留下尾巴。換言之，如同以前的農(nóng)業(yè)稅一樣，到今年5月營業(yè)稅也有望從我國消失。

　　雖然有關(guān)部門提出確保所有行業(yè)稅負只減不增，但在具體實施時，他建議對於原本稅負略輕的建築業(yè)、房地産業(yè)降幅小一些，而對於原本稅負略重的金融業(yè)等，則可以降幅略大一些。

　　對於有關(guān)部門這次提出將所有企業(yè)新增不動産所含增值稅納入抵扣範圍，他分析這一舉措與促進房地産交易有關(guān)，屬於近期我國刺激房地産發(fā)展和降低房地産庫存的舉措之一。他認為，這種抵扣將增加企業(yè)新建廠房或者購買房産的意願，也有利於企業(yè)擴大生産和再發(fā)展，屬於一個相對立竿見影的舉措。

　　【報告】加大財政資金統(tǒng)籌使用力度。對2015年末財政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，適當(dāng)壓縮2016年預(yù)算安排規(guī)模。對執(zhí)行中不再需要使用的資金，及時調(diào)整用於重點支出，減少按權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)支出。將政府性基金預(yù)算超出規(guī)定比例的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。同時，創(chuàng)新財政支出方式，提高財政支出效率。

　　>>解讀

　　盯緊存量與結(jié)余避免資金趴在賬上“睡覺”

　　施正文分析，上述舉措的提出，反映出我國財政部門在經(jīng)濟形勢趨緊的前提下，正在厲行節(jié)約，對財政資金進行更加有效合理的使用。

　　他介紹，財政部門這次針對存量資金和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，採取了一系列監(jiān)督制約舉措，這樣就不會再讓這些資金趴在賬上“睡覺”。通過壓縮預(yù)算安排規(guī)模、調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用等舉措，可以強化財政資金的使用合理性，提高其使用效益，更好地把結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，在公共預(yù)算中合理利用起來。

　　對於報告提出要提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，施正文解釋，國有資本經(jīng)營預(yù)算通常只能用於國有企業(yè)，公眾通常無法從中直接受益。而一般公共預(yù)算則通常會被用於社保、教育、交通等全民皆可直接受益的領(lǐng)域，因此提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，會讓來自於全民的預(yù)算資金更多用於全民，使得分配過程更加公平，百姓也能享受到更多改革發(fā)展的成果。

　　施正文介紹，今年從整體性觀察，我國經(jīng)濟形勢從長遠看向好的基本面還是存在的。對於這次預(yù)算草案報告提出的收入目標偏低、支出目標較高、赤字額度呈現(xiàn)繼續(xù)上升的問題，他分析這與我國繼續(xù)執(zhí)行積極的財政政策，希望以適當(dāng)增加必要的財政支出，將這些資金投入到供給側(cè)改革所需領(lǐng)域，帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，保護支柱産業(yè)發(fā)展有關(guān)。他分析，通過培育發(fā)展經(jīng)濟前行的新動力，一定時期後國內(nèi)經(jīng)濟形勢必將再度好轉(zhuǎn)。