“在推動‘雙創(chuàng)’中,九龍治水、政出多門現(xiàn)象仍然存在,工作協(xié)調和資源整合機制尚欠缺。”人力資源和社會保障部國際勞動保障研究所所長莫榮近日表示,在當前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展、綜合效應逐步凸顯的同時,也仍然存在一些突出問題。除了九龍治水、政出多門的問題,還存在政策支援體系尚不完善、創(chuàng)業(yè)服務體系和服務能力難以滿足不同創(chuàng)業(yè)群體在不同領域創(chuàng)業(yè)的多元化需求等問題。

　　“根據(jù)我們近年來在各地的調查,目前創(chuàng)業(yè)者主體呈現(xiàn)明顯的多元化發(fā)展趨勢,從創(chuàng)業(yè)者的前期身份看,農村轉移勞動力、機關企業(yè)事業(yè)單位離職人員、離校未就業(yè)大中專畢業(yè)生和登記失業(yè)人員的比例相對較大。”莫榮認為,隨著“雙創(chuàng)”工作的推進,創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚,創(chuàng)業(yè)要素更加活躍,創(chuàng)業(yè)活動的內容和方式更加多樣化,創(chuàng)業(yè)主體更加多元,創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效應日益顯現(xiàn)。他和他的團隊的長期跟蹤調研證明了這一點。

　　調研表明,目前,創(chuàng)業(yè)者中雖然存在一定比例的生存型創(chuàng)業(yè)者,但以“實現(xiàn)自我和改善生活”為動機的發(fā)展型創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為主導類型。主要創(chuàng)業(yè)群體中有超過三分之一的人選擇創(chuàng)業(yè)的原因是“不願意給別人幹活兒,想自己創(chuàng)一番事業(yè)”。在機關企事業(yè)離職人員和復員轉業(yè)軍人創(chuàng)業(yè)者中,超過40%的人是因為“發(fā)現(xiàn)了好的創(chuàng)業(yè)項目”或者“受政策的鼓勵”而進行創(chuàng)業(yè)的。登記失業(yè)人員、農村轉移勞動力和未就業(yè)大中專畢業(yè)生中,有相當比例的創(chuàng)業(yè)者是“就業(yè)困難,找不到合適工作單位,只好自己幹”,這類創(chuàng)業(yè)者主要是“迫於生計”的生存型創(chuàng)業(yè)者(或被動創(chuàng)業(yè)者)。

　　創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應顯著。調查數(shù)據(jù)顯示,被調查創(chuàng)業(yè)項目創(chuàng)業(yè)初期的員工人數(shù)為5392人,到2012年年末員工總數(shù)達到12187人,增長126%。被調查項目中,就業(yè)人數(shù)保持或增加的比例為82%,就業(yè)人數(shù)減少88個,佔18%。這表明,無論是穩(wěn)定就業(yè)還是促進就業(yè)增長,創(chuàng)業(yè)都具有顯著的積極效應。

　　研究發(fā)現(xiàn),從政府公共政策和服務角度來看,目前參與扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的部門機構很多,各方面的熱情也很高,但由此也出現(xiàn)了職能職責界限不清,各方工作協(xié)同和資源整合機制缺乏的突出問題,導致在創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)問題上政出多門、職能交錯、資源分散等現(xiàn)象,以扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策的綜合效應不能充分發(fā)揮。

　　各級政府和各個職能部門出臺了一系列以扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策,但調查表明,在政策設計、政策宣傳普及、政策落實等方面仍然存在一些突出問題。比如,“網(wǎng)際網(wǎng)路+”模式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動,導致了大量與原有單位就業(yè)不同的新的就業(yè)方式,勞動者在工作時間、工作場地和工作方式方面,出現(xiàn)了隨時隨地隨手就能工作,不再受時空等限制的現(xiàn)象,在工作關係上,也突破了原來的與固定單位形成雇用就業(yè)或完全自雇就業(yè)的方式。目前有關的就業(yè)、社保、統(tǒng)計、稅收等政策,在很多方面都難以對這些新技術、新業(yè)態(tài)、新模式下的勞動者提供必要的服務和政策扶持。

　　政策落實在一些地方和部門還存在梗阻。在減免稅費項目、提升貸款額度、提供資金支援、降低準入門檻以及解決經(jīng)營場地等政策的落實上,出於一些主客觀方面的原因,常常有説法、沒做法,難以不打折扣地落實到位。人力資源和社會保障部勞動科學研究所2014年在10個省市對8000名創(chuàng)業(yè)者的一項調查顯示,各項創(chuàng)業(yè)和服務政策的享受率大約為50%,其中創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)項目資訊兩項服務的享受比例稍稍過半,稅費減免和小額擔保貸款兩項服務的享受比例未能過半。

　　另外,近年來,全國各地在創(chuàng)業(yè)服務方面創(chuàng)造了很多方法和經(jīng)驗,各類創(chuàng)業(yè)服務機構不斷出現(xiàn)。創(chuàng)業(yè)政策和服務涉及創(chuàng)業(yè)項目諮詢、創(chuàng)業(yè)者能力建設等多個專業(yè)領域。但總體來看,目前不僅缺乏全面開展創(chuàng)業(yè)服務的軟硬體條件,也沒有建立創(chuàng)業(yè)服務的有效機制。創(chuàng)業(yè)服務體系建設仍然滯後,沒有很好地調動社會各界的積極性和有效整合各類資源,各類服務實體的作用也未充分發(fā)揮。同時,現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務組織不健全,創(chuàng)業(yè)服務隊伍人員嚴重不足,專業(yè)素質參差不齊,難以滿足日益多元化的創(chuàng)業(yè)服務需求。