近日,財(cái)政部發(fā)佈《關(guān)於公佈第二批政府和社會(huì)資本合作示範(fàn)項(xiàng)目的通知》,經(jīng)過專家評(píng)審,確定了206個(gè)PPP示範(fàn)項(xiàng)目,其中,涉及環(huán)保産業(yè)的PPP項(xiàng)目數(shù)量達(dá)76項(xiàng),投資額達(dá)1094.34億元,PPP進(jìn)駐環(huán)保産業(yè),正逐步駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

　　PPP模式在環(huán)保産業(yè)颳起的熱潮並非偶然。“十三五”規(guī)劃建議提出支援綠色城市建設(shè)。“綠色城市”建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生,標(biāo)誌著綠色産業(yè)的整合合作發(fā)展大有可為,為PPP模式提供了新的機(jī)遇,業(yè)界對(duì)PPP模式在環(huán)保産業(yè)的運(yùn)用普遍看好。

　　南方科技大學(xué)工程技術(shù)創(chuàng)新中心主任胡清指出,從城市的角度聚集環(huán)保的資源和力度,政府和社會(huì)資本都參與進(jìn)來,能夠帶動(dòng)更多環(huán)保企業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化。

　　“綠色城市”可以被歸納為集合人與自然健康發(fā)展、資源能源清潔高效、自然環(huán)境健康宜人、基礎(chǔ)設(shè)施完善舒適、社會(huì)環(huán)境和諧文明的現(xiàn)代化城市的代名詞。“綠色城市”讓城市與環(huán)保的聯(lián)繫更為緊密,也意味著環(huán)保不再只是個(gè)別團(tuán)體、個(gè)別部門的“分內(nèi)事”,而是政府和社會(huì)資本強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手,謀求城市的綠色發(fā)展。

　　胡清認(rèn)為,環(huán)保不能只從末端對(duì)問題進(jìn)行補(bǔ)救,綠色産業(yè)和金融服務(wù)相結(jié)合,可以將生態(tài)污染放在前端預(yù)防和處理,並從源頭整合資金鏈條,統(tǒng)籌規(guī)劃,服務(wù)城市的綠色發(fā)展。“相關(guān)部門應(yīng)該從城市的垃圾、土壤、水源等多方面,全盤考慮環(huán)保工作,同時(shí)利用PPP幫助整個(gè)綠色産業(yè)升級(jí)優(yōu)化。這樣能夠節(jié)省下來更多資金,也能讓不少環(huán)保企業(yè)受益。”

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部巡視員孟春説,運(yùn)用PPP項(xiàng)目管理的優(yōu)勢(shì),能夠有效提高資金的使用效率,通過開源節(jié)流,彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化進(jìn)程尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口,緩解項(xiàng)目資金壓力。

　　目前,不少企業(yè)仍對(duì)資本投入能否獲取收益存有疑慮,如河道整治、安居工程以及棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目的收益相對(duì)較差,難以吸引資本關(guān)注。對(duì)此,孟春指出,針對(duì)部分收益薄弱的項(xiàng)目環(huán)節(jié),PPP的合作發(fā)展模式亟待創(chuàng)新。政府可以適時(shí)增補(bǔ)資源開發(fā)權(quán),並授權(quán)項(xiàng)目提供配套服務(wù),彌補(bǔ)企業(yè)收益的不足,以此拓展企業(yè)盈利的鏈條,同時(shí),還可在PPP項(xiàng)目中開發(fā)副産品,通過冠名公共産品等一系列舉措,增加企業(yè)收益來源,增值社會(huì)資本和聲譽(yù)資本。“只有不斷實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目收益上的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新,才能讓越來越多的社會(huì)資本獲得回報(bào),並加強(qiáng)與政府間的合作。”

　　專家表示,與一般的PPP項(xiàng)目不同,PPP環(huán)保産業(yè)基金對(duì)應(yīng)的不再是單一項(xiàng)目,而是包含了綠色産業(yè)各領(lǐng)域的項(xiàng)目包。決策者可以把中低利潤項(xiàng)目和高利潤項(xiàng)目捆綁在一起,通過産業(yè)鏈的相互呼應(yīng)降低風(fēng)險(xiǎn),提高項(xiàng)目包的整體收益。

　　孟春還表示,如果從城市建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)管理角度來看,實(shí)際引進(jìn)和運(yùn)用PPP模式進(jìn)行融資只是一種手段,提供公共服務(wù)才是最終目的。“PPP模式服務(wù)綠色城市建設(shè),我們更看重的是在管理模式上的創(chuàng)新。”