2015年新增地方政府債券已發(fā)行5912億元,完成下達(dá)額度99%——

　　地方債務(wù)置換年可省息2000億元

　　●截至12月11日,各地發(fā)行置換債券3.18萬億元,完成下達(dá)額度的99%

　　●存量債務(wù)成本從年平均約10%降至3.5%左右

　　●不得在限額之外通過企業(yè)舉借政府債務(wù)

　　地方政府債務(wù)情況到底如何?財(cái)政部副部長張少春于12月22日向十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議作了“關(guān)於規(guī)範(fàn)地方政府債務(wù)管理工作情況的報(bào)告”,報(bào)告顯示,2015年新增地方政府債券已發(fā)行5912億元,完成下達(dá)額度的99%;地方政府債券置換存量債務(wù),將為地方每年節(jié)省利息2000億元。

　　“地方保持適度的債務(wù)融資規(guī)模,有利於經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,支援地方‘穩(wěn)增長’。”據(jù)張少春介紹,為加大積極財(cái)政政策實(shí)施力度,今年全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的年初預(yù)算安排全國財(cái)政赤字16200億元,其中地方5000億元;另外,安排地方新增專項(xiàng)債券1000億元。兩項(xiàng)合計(jì),2015年新增地方政府債券6000億元。截至12月11日,各地已發(fā)行新增債券5912億元,完成下達(dá)額度的99%。

　　為激勵(lì)地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),在分配2015年分地區(qū)新增債券規(guī)模時(shí),“對低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)多分配,對高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)少分配或不分配。”張少春説道,同時(shí)明確新增債券資金只能用於公益性資本支出,優(yōu)先用於棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),不得用於經(jīng)常性支出,堅(jiān)決杜絕用於樓堂館所等中央明令禁止的項(xiàng)目支出。

　　為償還債務(wù)利息,地方政府每年需支出大量資金。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2014年末地方政府債務(wù)餘額中,90%以上是通過非政府債券方式舉借,平均年利息成本在10%左右。然而,預(yù)演算法明確規(guī)定,地方政府債務(wù)應(yīng)通過發(fā)行政府債券方式舉借。據(jù)此,財(cái)政部通過發(fā)行地方政府債券,對清理甄別後納入預(yù)算管理的政府存量債務(wù)進(jìn)行了逐步置換,有效降低了債務(wù)成本。

　　“2015年,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部向地方下達(dá)置換債券額度3.2萬億元,主要用於償還當(dāng)年到期的地方政府債務(wù)本金。”張少春介紹道,截至12月11日,各地發(fā)行置換債券3.18萬億元,完成下達(dá)額度的99%,發(fā)行定價(jià)市場化水準(zhǔn)逐步提高。今年的置換債券額度實(shí)現(xiàn)了對當(dāng)年到期債務(wù)的全覆蓋,將被置換的存量債務(wù)成本從年平均約10%降至3.5%左右,預(yù)計(jì)將為地方每年節(jié)省利息2000億元。

　　“據(jù)初步測算,2014年末地方政府債務(wù)的債務(wù)率為86%,風(fēng)險(xiǎn)總體可控。”張少春表示,財(cái)政部研究制定了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警辦法,綜合運(yùn)用債務(wù)率等風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo),全面反映地方政府整體償債能力、債務(wù)增長速度、當(dāng)期償債壓力、政府履約能力等,並組織評估各地區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對列入預(yù)警範(fàn)圍的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū),財(cái)政部要求其制訂中長期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃,通過控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)等方式多渠道籌集資金消化存量債務(wù),逐步將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)控制到警戒線以內(nèi)。一些省份對高風(fēng)險(xiǎn)市縣進(jìn)行了預(yù)警,個(gè)別地區(qū)還建立激勵(lì)約束機(jī)制,督促高風(fēng)險(xiǎn)市縣化解債務(wù)。

　　當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)處於“三期疊加”和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換階段,經(jīng)濟(jì)增長放緩。據(jù)張少春介紹,受此影響,目前地方償債壓力較大,部分地方違規(guī)舉債、變相舉債仍有發(fā)生,個(gè)別地區(qū)存在發(fā)生局部風(fēng)險(xiǎn)的可能性。因此,監(jiān)管任務(wù)十分艱巨,亟需加快建立規(guī)範(fàn)的地方政府舉債融資機(jī)制。

　　為加強(qiáng)對地方政府舉債融資行為的監(jiān)管,財(cái)政部要求各地嚴(yán)格在批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券舉債,不得在限額之外通過企業(yè)舉借政府債務(wù),並及時(shí)制止一些市縣政府違法違規(guī)為企業(yè)舉債提供擔(dān)保承諾的行為。國家發(fā)展改革委明確融資平臺(tái)公司新發(fā)行的企業(yè)債券不得與地方政府債務(wù)率、財(cái)政收入等指標(biāo)掛鉤,實(shí)現(xiàn)與政府信用的隔離,並不再受理空殼類融資平臺(tái)公司的發(fā)債申請。

　　張少春指出,為推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型和融資,要做到在妥善處理融資平臺(tái)公司政府存量債務(wù)的基礎(chǔ)上,關(guān)閉空殼類公司,推動(dòng)實(shí)體類公司轉(zhuǎn)型為自我約束、自我發(fā)展的市場主體;嚴(yán)禁安排財(cái)政資金為融資平臺(tái)公司市場化融資買單;完善市場化退出和重組機(jī)制,通過司法程式對違約的融資平臺(tái)公司市場化債務(wù)進(jìn)行處置,阻斷風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)。 (經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 李 哲)