廁所裏面能生財(cái)，病死豬肉可圈錢，死人常領(lǐng)低保金，水利工程是財(cái)源……不要以為這是天方夜譚，這是真實(shí)發(fā)生的基層官員套取國家補(bǔ)貼的“奇葩”手段。

　　近年來，家電補(bǔ)貼、生豬補(bǔ)貼、柴油補(bǔ)貼等多項(xiàng)國家補(bǔ)貼涉及生産生活的多方面。然而原本是對重點(diǎn)扶持領(lǐng)域的傾斜政策，卻成為部分地方官員眼中的“唐僧肉”，“荒唐”套取國家補(bǔ)貼手段層出不窮。

　　巨量資金被層層截流中飽私囊，如何砍掉伸向財(cái)政補(bǔ)貼的“黑手”？

　　“奇葩”騙補(bǔ)：廁所、生豬輪番“登場”

　　河南襄城縣一名官員丁某，為了給自己拓寬“增收”途徑，動起了廁所的“歪心思”。他利用自己縣愛衛(wèi)辦主任的職務(wù)之便，在農(nóng)村改廁項(xiàng)目中虛報(bào)改廁數(shù)目，貪佔(zhàn)國家補(bǔ)貼8萬餘元用於個人消費(fèi)，日前一審以貪污罪被判處有期徒刑3年。

　　在多地曝出的騙補(bǔ)案件中，除了數(shù)額巨大的案子頗受關(guān)注，許多“奇葩”的騙補(bǔ)方式，讓不少網(wǎng)民感嘆“騙補(bǔ)，也頗有高手在民間的勢頭”。

　　與農(nóng)業(yè)相關(guān)的騙補(bǔ)案件雖然數(shù)額不大，但在這些“蒼蠅式腐敗”案中，生豬、水稻、蔬菜、大棚、農(nóng)藥都成了他們企圖“染指”的領(lǐng)域，並且呈現(xiàn)持續(xù)時(shí)間長，涉案人員廣的特點(diǎn)。

　　據(jù)廣西河池市檢察機(jī)關(guān)介紹，2013年，辦案人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管人員與屠宰廠勾結(jié)，套取國家對病死豬無害化處理的補(bǔ)貼，系列窩案涉案人數(shù)達(dá)52人，一些貪污、瀆職行為持續(xù)5年之久。

　　“一貧困縣商務(wù)局局長甚至召集出納和會計(jì)，開會商定如何套取補(bǔ)貼，並下‘指標(biāo)’要求各屠宰場按比例上報(bào)處理數(shù)量，騙取國家補(bǔ)貼資金61.2萬元。”當(dāng)?shù)剞k案人員介紹。

　　更有甚者，連已經(jīng)死去多年的困難補(bǔ)助對象都不“放過”，騙取侵佔(zhàn)國家民政資金。2014年8月15日，江西贛州信豐縣一民政所所長陳某在其任職的六年時(shí)間內(nèi)，得知享受國家優(yōu)撫補(bǔ)助、低保補(bǔ)助、移民困難補(bǔ)助的對象死亡後，隱瞞多名補(bǔ)助對象已死亡的資訊，利用自己經(jīng)管報(bào)批發(fā)放補(bǔ)助款的便利，騙取死亡對象的存摺、利用他人的低保存摺帳號並唆使他人另開存摺的手段，侵吞國家補(bǔ)助。最終獲刑六年，並被開除黨籍、開除公職。

　　騙補(bǔ)“三步曲”：欺上瞞下、內(nèi)外勾結(jié)、利益瓜分

　　國家補(bǔ)貼通常是從上至下針對特定行業(yè)、特定人員的補(bǔ)貼，申領(lǐng)到該項(xiàng)補(bǔ)貼的機(jī)構(gòu)或者個人需要滿足相關(guān)條件，而實(shí)現(xiàn)騙取國家補(bǔ)貼的第一步就是要欺上瞞下，虛構(gòu)相關(guān)材料滿足領(lǐng)取補(bǔ)貼的條件。

　　以生豬養(yǎng)殖的補(bǔ)貼政策為例，其中生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場改擴(kuò)建項(xiàng)目是國家扶持項(xiàng)目之一，由中央預(yù)算內(nèi)安排資金，對符合政府制定規(guī)範(fàn)化養(yǎng)殖場條件，需要進(jìn)行改擴(kuò)建的養(yǎng)豬場進(jìn)行資金扶持。記者調(diào)查後發(fā)現(xiàn)，2014年廣東、福建、安徽等地都出現(xiàn)了偽造生豬養(yǎng)殖申報(bào)材料、虛構(gòu)申報(bào)資格的方法，騙取國家財(cái)政補(bǔ)助資金的情況。

　　通過非正常手段獲得領(lǐng)取補(bǔ)貼資格後，如何應(yīng)對監(jiān)管部門的檢查和審批成為新的“難關(guān)”。按照政策規(guī)定，生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持資金有較為嚴(yán)格的管理程式，一般必須經(jīng)過申報(bào)、現(xiàn)場審核、資料審批、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金撥付、審計(jì)監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)。

　　看似嚴(yán)密的監(jiān)管環(huán)節(jié)在實(shí)際運(yùn)作中都有“活動”空間，在廣東省韶關(guān)市一起騙取生豬養(yǎng)殖國家補(bǔ)貼的案件中，養(yǎng)殖戶和公職人員“內(nèi)外勾結(jié)”，聯(lián)手編造虛假申報(bào)材料、虛報(bào)生豬出欄量、虛假項(xiàng)目建設(shè)方案、虛假環(huán)評意見等。甚至有“自作聰明”的官員“明示暗示”養(yǎng)殖戶，只要交給畜牧管理部門一部分“檢驗(yàn)費(fèi)”，“搞搞材料”就能順利拿到幾十萬元的補(bǔ)貼。

　　利益瓜分是騙取補(bǔ)貼的最後一步，地方政府監(jiān)管部門之所以如此賣力為企業(yè)或者個人“服務(wù)”，利益是唯一的驅(qū)動力，而在這一利益瓜分鏈條成了貪污腐敗的“溫床”。同時(shí)還“培育”出勾結(jié)雙方關(guān)係的仲介人員，他們利用與政府部門的“特殊關(guān)係”，拿到補(bǔ)貼指標(biāo)和資訊資源，為雙方牽線搭橋，“一條龍服務(wù)”幫養(yǎng)殖機(jī)構(gòu)代辦材料和疏通關(guān)係，騙取專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。韶關(guān)騙補(bǔ)案件中，通過仲介代辦騙取專項(xiàng)補(bǔ)貼資金就達(dá)到140萬元。

　　“根治”騙補(bǔ)：堵疏結(jié)合、外部監(jiān)督齊發(fā)力

　　為何國家補(bǔ)貼頻頻成為貪腐官員覬覦的“肥肉”，與當(dāng)前對騙補(bǔ)官員的打擊力度小，監(jiān)管漏洞多不無關(guān)係。

　　南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師徐行説，騙補(bǔ)案件的發(fā)生，首當(dāng)其衝的責(zé)任方就是監(jiān)管部門，審核把關(guān)不嚴(yán)、流於形式，明知存在虛假成分，卻因?yàn)榕c企業(yè)或個人結(jié)成了利益共同體而視而不見，造成監(jiān)管的“真空”狀態(tài)；另一方面，由於騙補(bǔ)成本低，大多數(shù)拿到補(bǔ)貼的機(jī)構(gòu)或者個人都抱著僥倖心理，存在能騙就騙、罰不責(zé)眾的想法，造成騙補(bǔ)現(xiàn)象在各行各業(yè)時(shí)有發(fā)生。

　　福建師範(fàn)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教師張翔表示，要斬?cái)嗌煜驀已a(bǔ)貼的黑手，首先要加強(qiáng)審核，施行“實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督”，同時(shí)推動國家補(bǔ)貼發(fā)放的“陽光運(yùn)作”。張翔説，陽光是最好的防腐劑，應(yīng)增強(qiáng)補(bǔ)貼發(fā)放的透明度，將資金分配、流向、使用效果等都曬出來，使權(quán)力運(yùn)作的每一個環(huán)節(jié)都暴露在陽光下，接受公眾監(jiān)督。