我們不難看出,當(dāng)收費(fèi)方是掌握公權(quán)力政府部門(mén)或者具有政府背景的強(qiáng)勢(shì)機(jī)構(gòu)或者企業(yè)時(shí),處?kù)读觿?shì)一方的大眾人士很難對(duì)違規(guī)收費(fèi)説不。最後,違規(guī)收費(fèi)的去向不清也是一個(gè)問(wèn)題。我們要問(wèn)的是,這些附加費(fèi)都用到哪去了?有沒(méi)有作為非稅收入納入政府預(yù)算管理?還是作為政府部門(mén)或者相關(guān)企業(yè)單位的“預(yù)算外收入”了?還有,如果證明有政府部門(mén)和企業(yè)單位違規(guī)收費(fèi),是否會(huì)受到處罰?多收的部分是否會(huì)退還給繳納人?

　　根據(jù)媒體報(bào)道,對(duì)於社會(huì)輿論關(guān)注的水電油價(jià)“附加費(fèi)”問(wèn)題,財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱,對(duì)於未列入財(cái)政部目錄清單的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。我們應(yīng)該為有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的表態(tài)叫好,根據(jù)《關(guān)於深化預(yù)算管理制度改革的決定》,我國(guó)將繼續(xù)加大清理規(guī)範(fàn)行政事業(yè)收費(fèi)和政府性基金的力度,拒絕繳納違規(guī)徵收的“附加費(fèi)”,體現(xiàn)了中央政府依法治費(fèi)的決心和意志。然而,拒絕繳納的前提是要證明這些附加費(fèi)是違規(guī)徵收的,事實(shí)上,有的附加費(fèi)的繳納已經(jīng)達(dá)到50年了,老百姓已經(jīng)習(xí)以為常了,誰(shuí)能夠得知哪些附加費(fèi)是合法合規(guī)徵收的,哪些不是呢?

　　詭異之處在於,收費(fèi)一方是政府部門(mén),可是要證明附加費(fèi)是否合規(guī),也是政府部門(mén),一個(gè)政府部門(mén)去證明另一個(gè)政府部門(mén)的收費(fèi)是否合規(guī),是否存在著利益衝突?上述財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人所説的,未列入財(cái)政部目錄清單裏的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金就屬於違規(guī)收費(fèi),公民就可以拒絕繳納了,可是,誰(shuí)去證明這些列入了清單裏的收費(fèi)都是合理的收費(fèi)呢?當(dāng)然,有人會(huì)辯稱説列入了清單的收費(fèi)都是有規(guī)可依的收費(fèi)嘛,公民似乎就無(wú)法拒絕了。然而,合規(guī)不一定代表合理,如果有部門(mén)通過(guò)各種名目的收費(fèi)來(lái)增加政府的非稅收入的動(dòng)機(jī)強(qiáng)化了,是否把相關(guān)的收費(fèi)列入了財(cái)政部的目錄清單,就變成合規(guī)收費(fèi),繳納人就無(wú)權(quán)拒絕了嗎?

　　既然是附加費(fèi),也就是依附在各種正式收費(fèi)甚至稅收之上,例如,納稅人依法繳納了營(yíng)業(yè)稅、增值稅和消費(fèi)稅,就相當(dāng)於自動(dòng)需要按照一定的百分比額外繳納城市建設(shè)稅和教育費(fèi)附加;公民在一個(gè)城市生活需要消耗水電煤氣而要交費(fèi),就需要自動(dòng)繳納了各種附加費(fèi),加上公民交費(fèi)時(shí)通常使用的是銀行自動(dòng)轉(zhuǎn)賬,又有誰(shuí)會(huì)細(xì)心分辨其在賬戶上被扣除的款項(xiàng)當(dāng)中有多少是屬於水電煤氣的費(fèi)用,有多少是屬於附加費(fèi)呢?如果繳納人本身對(duì)於各種收費(fèi)資訊都是知之甚少,又如何拒絕繳納呢?

　　此外,公民拒絕繳納他們認(rèn)為是違規(guī)的附加費(fèi),是否會(huì)遭遇停水、停電和停煤氣?可見(jiàn),在各種附加費(fèi)的徵收方和繳納方的對(duì)弈過(guò)程中,徵收方始終處?kù)稄?qiáng)勢(shì),繳納方則始終處?kù)读觿?shì),雙方力量強(qiáng)弱對(duì)比懸殊。例如煤氣公司會(huì)公開(kāi)聲稱,接上級(jí)指示,要收取煤氣管道檢查費(fèi)、管道安全檢測(cè)費(fèi),並且教導(dǎo)煤氣用戶,我是為了你和家人的用氣安全著想才收取這些費(fèi)用,難道用戶還要上財(cái)政部網(wǎng)站上去查驗(yàn)這項(xiàng)費(fèi)用是否屬於目錄清單裏的收費(fèi)項(xiàng)目嗎?即使查驗(yàn)結(jié)果是否定的,用戶能夠不管自己家庭的煤氣管道是否安全而拒絕交納這些可能是違規(guī)的附加收費(fèi)嗎?加上煤氣公司可能揚(yáng)言若拒絕繳納附加費(fèi),會(huì)停止煤氣供應(yīng),用戶可以有其他渠道去獲得煤氣嗎?不應(yīng)忘記,煤氣公司作為公用事業(yè)的一部分屬於自然壟斷行業(yè),用戶沒(méi)有選擇的自由。結(jié)果是,用戶只有無(wú)奈接受。

　　我們不難看出,當(dāng)收費(fèi)方是掌握公權(quán)力政府部門(mén)或者具有政府背景的強(qiáng)勢(shì)機(jī)構(gòu)或者企業(yè)時(shí),處?kù)读觿?shì)一方的大眾人士很難對(duì)違規(guī)收費(fèi)説不。最後,違規(guī)收費(fèi)的去向不清也是一個(gè)問(wèn)題。根據(jù)新華社記者的調(diào)查,按2013年全國(guó)用電量初步估算,僅電價(jià)附加費(fèi)一年就可達(dá)2000多億元,其中居民生活用電的附加費(fèi)就達(dá)到270多億元,我們要問(wèn)的是,這些附加費(fèi)都用到哪去了?有沒(méi)有作為非稅收入納入政府預(yù)算管理?還是作為政府部門(mén)或者相關(guān)企業(yè)單位的“預(yù)算外收入”了?還有,如果證明有政府部門(mén)和企業(yè)單位違規(guī)收費(fèi),是否會(huì)受到處罰?多收的部分是否會(huì)退還給繳納人?隨著新預(yù)演算法即將生效,我們期待著現(xiàn)代財(cái)政制度的陽(yáng)光能夠照耀每一個(gè)角落,當(dāng)然也包括行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金透明度的提高。

　　(作者為中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任、教授) 林 江