國務(wù)院法制辦網(wǎng)站近日公佈《不動産登記暫行條例(徵求意見稿)》，向社會公開徵求意見建議。建立不動産統(tǒng)一登記制度是推進(jìn)簡政放權(quán)、減少多頭管理、逐步實(shí)現(xiàn)一個窗口對外、保護(hù)權(quán)利人合法財(cái)産權(quán)，以及方便企業(yè)、群眾的有效舉措。

　　《暫行條例》的突出亮點(diǎn)是“統(tǒng)一”

　　徵求意見稿的突出亮點(diǎn)是將不動産登記從“割據(jù)”狀態(tài)調(diào)整到了全國統(tǒng)一，明確了徵地機(jī)關(guān)以及不動産登記資訊的共用和保護(hù)問題，明確了不動産登記的法律責(zé)任。徵求意見稿要求建立統(tǒng)一的不動産登記資訊管理基礎(chǔ)平臺，各級登記機(jī)構(gòu)資訊納入統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺，實(shí)現(xiàn)資訊實(shí)時共用；並要求不動産登記機(jī)構(gòu)、不動産登記資訊共用單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對不動産登記資訊保密。

　　《不動産登記暫行條例(徵求意見稿)》首次明確給出不動産的定義，不動産是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。不動産登記所涵蓋的範(fàn)圍包括整個國土和海域，其中也包括了農(nóng)村建設(shè)用地及宅基地。隨著明確城鄉(xiāng)不動産統(tǒng)一登記，城鄉(xiāng)土地物權(quán)將進(jìn)入平權(quán)時代，農(nóng)村建設(shè)用地及房産價值不高，集體土地流轉(zhuǎn)難等問題可能破題。不動産統(tǒng)一登記，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一不動産登記制度，對賦予農(nóng)民更多財(cái)産權(quán)利、保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、集體經(jīng)營性建設(shè)用地“農(nóng)地入市”等重大改革，具有産權(quán)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)性作用。

　　不動産登記工作本身就是對全國不動産資訊的一次摸底過程，可以摸清國內(nèi)房屋總量、家庭不動産持有數(shù)量結(jié)構(gòu)等基本資訊，在客觀上為樓市調(diào)控提供資訊支援，可以為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場奠定基礎(chǔ)，對新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)給予必要的資訊支援。

　　不動産登記立法還有待“提速”

　　不動産登記立法不僅要廣泛徵求民意，同時也要適當(dāng)升級提速，有效化解“難産”僵局，加快立法進(jìn)程，適時由“暫時條例”升級為“條例”乃至“法律”。

　　早在立法醞釀之初《不動産統(tǒng)一登記條例》就引起社會各界的關(guān)注和熱議。遺憾的是，進(jìn)展緩慢的不動産登記制度再度“難産”，令無數(shù)對其寄予厚望的公眾大失所望。早在2013年3月，有關(guān)部門就曾明確提出2014年6月底前出臺《不動産統(tǒng)一登記條例》。如今6月底已過《不動産統(tǒng)一登記條例》的出臺“爽約”已成事實(shí)。

　　從2007年《物權(quán)法》提出建立以個人住房資訊聯(lián)網(wǎng)為核心內(nèi)容的“不動産統(tǒng)一登記制度”，至今已經(jīng)7年過去，不動産登記制度的建立可謂進(jìn)展緩慢且舉步維艱。牽涉部門多，協(xié)調(diào)難度大，利益博弈劇烈，既得利益主體阻撓，如此多負(fù)面因素疊加。滯留在研討和徵求意見階段的《不動産統(tǒng)一登記條例》，今年年底能否出臺都不容樂觀，或許年底繼續(xù)“爽約”也未必讓人感到意外。

　　今年上半年不動産統(tǒng)一登記制度一度有推進(jìn)提速的跡象。今年1月，中央編辦發(fā)佈《關(guān)於整合不動産登記職責(zé)的通知》；3月，不動産登記試點(diǎn)城市確定；4月，國土部成立不動産登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組；5月，國土部不動産登記局正式掛牌；6月，不動産登記資訊平臺研究設(shè)計(jì)啟動。截至6月底，至少已有河北、江蘇、山東、山西等18個省(區(qū)、市)啟動了不動産統(tǒng)一登記工作。遺憾的是，社會各界更為關(guān)注的、有關(guān)部門曾經(jīng)承諾的2014年6月底前出臺《不動産統(tǒng)一登記條例》並未如期兌現(xiàn)。5月，國土資源部通過的立法計(jì)劃中顯示，原本定於6月底出臺的《不動産統(tǒng)一登記條例》，變?yōu)樵?月底前力爭報出送審稿，年內(nèi)完成立法。

　　有媒體從權(quán)威人士處獲悉《不動産統(tǒng)一登記條例》延期，有望在今年年底前出臺，目前仍在研討和徵求意見階段。

　　不動産登記立法也有待“升級”

　　立法的滯後、法規(guī)的難産，從一個側(cè)面折射不動産統(tǒng)一登記制度進(jìn)入到頂層設(shè)計(jì)和立法的實(shí)質(zhì)層面後，各方面利益博弈加劇，多部門利益格局博弈和既得利益者的阻撓成為法規(guī)難産的主要因素。

　　撇開利益格局因素，單純從工作層面講，不動産統(tǒng)一登記涉及的基礎(chǔ)資訊採集、法律法規(guī)規(guī)章梳理和職能整合三項(xiàng)工作都難度頗大，基礎(chǔ)資訊缺乏、法律法規(guī)規(guī)章混亂“九龍治水”式的格局難以協(xié)調(diào)，三項(xiàng)工作都進(jìn)展遲緩，致使不動産登記條例遲遲不能出臺。

　　市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展倒逼不動産統(tǒng)一登記儘快出臺，而隨著徵求意見稿公開徵求意見，也必然有力促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修改，將倒逼物權(quán)法、土地管理法、森林法、草原法等相關(guān)法律法規(guī)修改，也將倒逼“小産權(quán)房”等一系列政策問題破題。

　　以法律法規(guī)規(guī)章的梳理為例，法律法規(guī)規(guī)章梳理工作涉及不少不動産登記的法律法規(guī)規(guī)章，如《土地管理法》、《房地産管理法》、《房屋登記辦法》、《森林法》、《草原法》、《海域使用權(quán)登記辦法》等。其中不少法律法規(guī)條款對《不動産統(tǒng)一登記條例》的出臺存在著制度障礙，這些法律法規(guī)條文不僅沒有理順，有些本身就處於需要修訂的狀態(tài)。假若只顧制定《不動産統(tǒng)一登記條例》，而不同時修訂相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章，那麼勢必産生不動産登記的法律法規(guī)規(guī)章間的衝突，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章就可能成為牽制《不動産統(tǒng)一登記條例》順利實(shí)施的絆腳石。

　　因此，國務(wù)院除了繼續(xù)推進(jìn)《不動産統(tǒng)一登記條例》的立法進(jìn)程外，還應(yīng)主動協(xié)調(diào)全國人大常委會加快相關(guān)法律的修訂完善，同時督促有關(guān)部門做好相關(guān)規(guī)章的修訂和廢止工作。

　　需要指出的是，《不動産統(tǒng)一登記條例》的出臺“爽約”挫傷了公眾對條例的期待。有關(guān)部門信誓旦旦如期出臺條例，卻又未對條例“爽約”作出任何解釋。官方至少應(yīng)該通過媒體向社會解釋條例沒有如期出臺的原因、出臺的大致時間表。

　　李克強(qiáng)總理談及深化改革時曾多次強(qiáng)調(diào)要拿出壯士斷腕的決心和勇氣。不動産統(tǒng)一登記制度的建立和《不動産統(tǒng)一登記條例》的制定，是全面深化改革的一項(xiàng)具體內(nèi)容，也要求有關(guān)部門拿出壯士斷腕的決心和勇氣，義無反顧、排除阻力、知難而進(jìn)、強(qiáng)力推進(jìn)，以更大的決心破除利益藩籬，堅(jiān)決把“硬骨頭”啃下來，爭取《不動産統(tǒng)一登記條例》早日出臺。

　　坦率地講，假若連一部暫行的行政法規(guī)的制定都這麼費(fèi)勁拖遝，那麼將來出臺後的執(zhí)行和落實(shí)或許會更加難上加難、令人堪憂。

　　不動産登記的立法還需升級提速，期待不動産登記立法儘快由“暫行條例”升級為“條例”甚至“法律”。

　　（作者為《中國司法》雜誌主編）