近日，中央第二巡視組向北京市反饋巡視情況時指出，北京各層級幹部中存在腐敗現(xiàn)象，鄉(xiāng)村幹部腐敗問題凸顯。北京市紀委隨即發(fā)佈“農(nóng)村幹部違法違紀”專項整治方案，表示將嚴懲“都市村官”貪腐。一場針對“小官巨腐”的戰(zhàn)役打響。

　　日前，北京市檢察院通報數(shù)據(jù)顯示，2013年1月至2014年5月，北京市檢察機關共立案偵查發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪案件201件，涉案236人，目前已移送審查起訴152人。新京報記者採訪昌平、海淀、石景山等多個區(qū)縣檢察院，辦案人員認為權(quán)力集中、監(jiān)管缺位，使“小官巨腐”有空子可鑽。

　　特點1

　　職級雖不高多握有實權(quán)

　　據(jù)介紹，“小官巨腐”的一大特點就是涉案人員職務級別不高，但權(quán)力集中。2008年至2013年，昌平檢方在查處的29人中，從職務看，所長、站長、經(jīng)理等單位“一把手”12人，副所長、副站長等副職3人，主任、科長等主要部門領導5人，其他工作人員9人。從職級看，副處級1人、正科級13人、副科級4人、科員級5人、無職級6人。“由此可見，涉案人員主要集中于單位主要領導和部分‘實權(quán)’崗位。”辦案人員説。

　　海淀檢察院反貪局辦案人員介紹，從他們立案偵查的典型案件可以發(fā)現(xiàn)，“小官”的共同特徵在於均具有經(jīng)手財務的便利條件。“這種‘蟻貪’式腐敗行為人的作案軌跡，充分暴露了發(fā)案單位及各職能部門監(jiān)管嚴重缺位問題。”

　　■ 案例

　　街道辦科長

　　偽造簽名冒領福利

　　日前，通州檢方查辦了該區(qū)新華街道辦事處街政管理科原科長王麗艷貪污一案。其利用負責街道優(yōu)撫、社會救濟等工作的職務之便，採取虛列人員、偽造簽名等方式虛報冒領在職傷殘人員撫恤金、優(yōu)撫人員慰問金、義務兵優(yōu)待金、低保金23萬餘元。

　　■ 建議

　　監(jiān)督更細化才能減少“鑽空子”

　　昌平區(qū)檢察院反貪局副局長許燕淩稱，此前該局偵辦的案件中，有一個市政管委下屬的科長在清掃馬路招標時讓自己親戚包攬工程，事實上該部門本身對於招標就有制度規(guī)定，但沒有落實下去，使這名科長鑽了空子。許燕淩建議，相關部門要建立可操作的制度，監(jiān)督應越來越細，才能制止一些基層腐敗。“比如規(guī)定涉及多大的金額要向上級報批等。”

　　特點2

　　涉農(nóng)犯罪常與拆遷相連

　　根據(jù)昌平檢察院數(shù)據(jù)，近五年來，該區(qū)涉農(nóng)職務犯罪案件達21件，涉案30人。“涉農(nóng)領域已成為近年職務犯罪的重災區(qū)，尤其是‘兩委’換屆年前後，往往涉農(nóng)舉報信訪激增、涉農(nóng)職務犯罪案件易發(fā)多發(fā)。”檢方介紹。

　　辦案人員説，單獨犯罪少、集體共同犯罪多，是當前涉農(nóng)職務犯罪的一個顯著特點。涉案人員為了獲取非法利益，經(jīng)常相互勾結(jié)，欺上瞞下，合夥作案，群體腐敗現(xiàn)象屢見不鮮。

　　此外，涉農(nóng)犯罪往往與徵地拆遷和惠民政策領域緊密相連，比如2010年昌平涉農(nóng)舉報線索中，涉及徵地拆遷的較高，到了2012年隨著區(qū)域徵地拆遷的減少，新農(nóng)村建設領域案件比重上升。

　　■ 案例

　　稱拆遷工作辛苦向開發(fā)商索賄120萬

　　通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)寨辛莊村原黨支部書記、村主任史福利在負責村裏土地拆遷工作時，因覺得工作辛苦，向開發(fā)商多要120萬元，事後與另一村官私分。此外他還擅自挪用本村700萬元徵地補償款為一公司做貸款擔保。2012年9月3日，史福利被判刑20年。

　　■ 建議

　　農(nóng)村建設專項資金單獨建賬管理

　　辦案人員分析，對於涉農(nóng)案件的疏堵首要是改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村黨支部的領導，對村委會的指導方式要有針對性和有效性。

　　對問題突出的“徵地補償款”等問題，需將其列為一個專項工作，建立虛報冒領責任追究制等制度，聘請監(jiān)督員，防止暗箱操作。並加強對新農(nóng)村建設專項資金使用情況的監(jiān)督管理。農(nóng)村建設專項資金實行專戶存儲，專款專用，單獨建賬管理。

　　特點3

　　不少貪腐案涉小額工程

　　昌平檢方介紹，2012年至今查處的案件中，雖分屬執(zhí)法、水務、道路交通、電力、市政等行業(yè)領域，但涉及事項均為小額工程項目。

　　辦案人員分析，在區(qū)縣大發(fā)展的背景下，工程項目尤其是小額工程不斷開工。很多工程是基層科隊站所自己撥款、發(fā)包、監(jiān)管直至驗收，權(quán)力集于一身，導致腐敗案件頻發(fā)。

　　此外，由於工程項目一般涉及的人員多、環(huán)節(jié)多，經(jīng)常是各環(huán)節(jié)的工作人員“通力配合”，才能達到獲取非法利益的目的，有的甚至正副職之間相互勾結(jié)，共同貪污國家財産。窩案、串案數(shù)量顯著上升，打擊難度加大。

　　■ 案例

　　經(jīng)手各項工程虛報價款借機截留

　　2012年初，昌平區(qū)水務局下屬單位一施工處負責人劉某涉嫌貪污。劉某每年經(jīng)手大量的工程項目，一批批國家撥款經(jīng)過他的手支付給具體的承包商。劉某虛報費用提高工程價款，再由承包商將多收取的款項返還給自己，這樣既沒有壓縮承包商的利潤，又填滿了自己的腰包。幾個工程下來，劉某將上千萬元工程款化公為私。

　　■ 建議

　　利用招投標市場行賄檔案查詢機制

　　許燕淩認為，小額工程上的腐敗，反映出有關部門對於項目審查不嚴。“比如我們辦理的村主任侵佔徵地款案子就是其虛構(gòu)了一塊土地申請徵地款，但上級沒有實地考察，只是通過書面往來就簽字了。”因此，應建立村裏小組監(jiān)督制度，避免“一言堂”出現(xiàn)。此外，北京市檢察機關已建立“全市招投標領域引入行賄犯罪檔案查詢機制”，規(guī)範招投標市場秩序。

　　特點4

　　賄賂型犯罪超過貪佔型

　　昌平區(qū)2012年至2013年初查處的12起基層科隊站所職務犯罪的案件中，受賄案佔了10件。賄賂型犯罪已連續(xù)三年超過傳統(tǒng)的貪佔型犯罪。其中，“購物卡腐敗”目標更小、更為隱蔽、證據(jù)不易獲得，因此使貪官極少去觸碰被制度和監(jiān)督所圍繞的公款。

　　辦案人員發(fā)現(xiàn)，行賄人以各種方式賄賂涉案國家工作人員，常會全面滲透至工程發(fā)包、審批、質(zhì)檢等多個環(huán)節(jié)，拉攏、腐蝕一串幹部。同時，行賄人還大多利用逢年過節(jié)的機會，小額多次向公職人員行賄，通過細水長流的感情投資，掩飾真實的行賄目的。此外，還一併出現(xiàn)權(quán)力腐化的“次生現(xiàn)象”，如包養(yǎng)情婦等。

　　■ 案例

　　區(qū)市政管理所所長受賄百萬包養(yǎng)情人

　　昌平區(qū)市政管理所書記兼所長郭某受賄就是為博“紅顏一笑”。在他涉案的200余萬元中，有125萬元均是利用職務便利受賄，用於資助情人買車、買房、開店。

　　2013年8月26日，朝陽區(qū)農(nóng)村工作委員會原副主任董金亭一審被判處有期徒刑9年，其貪污受賄的19萬餘元則用於辦高級美容卡、給兒子買頭等艙機票等。

　　■ 建議

　　發(fā)現(xiàn)高消費苗頭應及時查處

　　許燕淩認為，一些官員如果生活中出現(xiàn)高消費、賭博等異常情況時，應該引起領導重視，及時找其談話或查處，“貪念是在生活中反映出來的。”此外，還要加大對於商業(yè)賄賂的打擊力度，修訂實名辦理消費卡的制度，按照行業(yè)進行不同的廉政風險警示教育。

　　本版采寫/新京報記者 劉洋

　　案例整理/見習記者 淩晨