新華網(wǎng)北京7月3日電　剛過(guò)去的6月,一批國(guó)企高管紛紛落馬。

　　中共中央紀(jì)委6月30日通報(bào),已對(duì)國(guó)務(wù)院國(guó)資委原主任、黨委副書(shū)記蔣潔敏嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行立案審查。同時(shí),又一批國(guó)企高管“落馬”:中央紀(jì)委對(duì)中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司原副總經(jīng)理戴春寧進(jìn)行立案檢查;國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)委對(duì)中冶科工副總工程師張哲英,中遠(yuǎn)集團(tuán)原黨組成員、副總經(jīng)理徐敏傑進(jìn)行立案調(diào)查……

　　與之相呼應(yīng)的是,審計(jì)署日前公佈11個(gè)中央企業(yè)2012年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)公告,被審計(jì)的央企幾乎無(wú)一例外“中標(biāo)”。

　　“愈演愈烈的‘國(guó)企病’,值得人們深思環(huán)境與制度背後的問(wèn)題。”清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授金佔(zhàn)明説。

　　“一把手”腐敗多金額大

　　黨的十八大以來(lái),隨著反腐力度不斷加大,一批國(guó)企高管腐敗案件受到查處。公開(kāi)資訊顯示,截至目前,今年已有包括華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)宋林、中國(guó)出版集團(tuán)副總裁王俊國(guó)等超過(guò)40名國(guó)企高管接受調(diào)查或被處理。

　　記者梳理近年來(lái)國(guó)企高管腐敗典型案例發(fā)現(xiàn),案件當(dāng)事人不少都是企業(yè)“一把手”。除了蔣潔敏、宋林,還有首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)、總經(jīng)理李培英,中國(guó)石油化工集團(tuán)公司原總經(jīng)理、中國(guó)石油化工股份有限公司原董事長(zhǎng)陳同海等。

　　同時(shí),這些涉案企業(yè)“一把手”的涉案金額往往令人咋舌。據(jù)東北師範(fàn)大學(xué)廉政研究中心常務(wù)副主任柏維春統(tǒng)計(jì),2010年國(guó)有企業(yè)腐敗涉及挪用公款的案例中,1人涉案5.8億元,2011年1人涉案7.9億元。雖然蔣潔敏、宋林等“大老虎”的涉案金額尚不得而知,但對(duì)百姓而言,必是天文數(shù)字。

　　柏維春説,現(xiàn)有國(guó)企高管“亦官亦商”帶來(lái)權(quán)力尋租的雙重風(fēng)險(xiǎn):一方面,國(guó)有股份一股獨(dú)大,企業(yè)內(nèi)部行政化色彩濃重,極易形成“一把手”的“一言堂”;另一方面,一些國(guó)企高管與政府部門(mén)形成互相利用的利益關(guān)係。

　　中部地區(qū)某地方國(guó)企負(fù)責(zé)人對(duì)記者説,地方政府曾經(jīng)為了引進(jìn)LED項(xiàng)目,要求該國(guó)企與另一家企業(yè)合作。“雖然我們?cè)u(píng)估該項(xiàng)目有重大風(fēng)險(xiǎn),但只能硬著頭皮幹,結(jié)果不到一年就虧損並退出了。”

　　西部地區(qū)一位國(guó)企負(fù)責(zé)人坦言:“現(xiàn)行制度下,做國(guó)企虧了有國(guó)家買(mǎi)單,賠了有財(cái)政兜底。也有一些人為了從‘高管’變成‘高官’,絞盡腦汁搞政績(jī),恨不得把後幾任的資源都提前花掉,也就不惜通過(guò)超發(fā)福利向職工買(mǎi)‘選票’。”

　　中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院副院長(zhǎng)劉勝軍表示,新一輪國(guó)企改革中,首先要努力做到政企分開(kāi),突破口是確立清晰明確的産權(quán)歸屬結(jié)構(gòu),厘清管理者的權(quán)益責(zé)任關(guān)係,當(dāng)務(wù)之急是發(fā)展混合所有制。

　　中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生認(rèn)為,“國(guó)企必須從政府的‘附屬物’中解放出來(lái),成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,國(guó)資監(jiān)管也要從管人、管事、管財(cái)向管資本過(guò)渡,推動(dòng)公司章程制定和治理結(jié)構(gòu)改革。”

　　貪腐集體化窩案增多

　　廣州市檢察院日前通報(bào),廣州白雲(yún)農(nóng)工商系列窩案已有19人因捲入而被立案調(diào)查,廣州市國(guó)營(yíng)聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華等人涉嫌挪騰貪污國(guó)有資産2.84多億元,打破廣州貪腐窩案涉案金額紀(jì)錄。而在此之前的中石油腐敗系列案中,至少已有45人被調(diào)查;在古井集團(tuán)腐敗窩案中,10多名高管被查處,受賄時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)17年,涉案金額從數(shù)十萬(wàn)元到上千萬(wàn)元不等;中國(guó)移動(dòng)四川公司、河北公司接連曝出窩案……

　　中共中央黨校政法部教授林喆説,“群蛀”案例增多是國(guó)企腐敗的又一大特點(diǎn)。國(guó)企高管通常可以“感召”班子成員和中層以上幹部,形成內(nèi)部人控制和攻守聯(lián)盟,發(fā)現(xiàn)時(shí)往往倒下一大批。

　　國(guó)企窩案頻發(fā)的背後,不僅有國(guó)企管理體制漏洞的原因,也有監(jiān)管體制缺位的因素。

　　從管理體制來(lái)看,發(fā)生“群蛀”案件的重要條件之一,就是形成內(nèi)部人控制。雖然近年來(lái)一些國(guó)企通過(guò)建立董事會(huì)甚至引入外部董事等方式來(lái)防範(fàn)內(nèi)部人控制,但從預(yù)防腐敗來(lái)看,這一制度設(shè)計(jì)收效並不明顯。

　　華潤(rùn)集團(tuán)一家二級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,雖然公司成立了董事會(huì),但包括董事長(zhǎng)、董事都是集團(tuán)任命的,有的董事還是集團(tuán)高管兼任的,“這樣的董事會(huì)怎麼可能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和制衡?”

　　而從監(jiān)管體制來(lái)看,目前對(duì)國(guó)企的監(jiān)督方式包括紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等,也發(fā)揮了積極的作用,但國(guó)企腐敗的大案、要案往往卻是外部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的。如廣州白雲(yún)農(nóng)工商系列窩案,案件跨度長(zhǎng)達(dá)十餘年,若不是一些退休職工持續(xù)多年陳情舉報(bào),結(jié)果怎樣不好設(shè)想。

　　手段多樣化隱蔽性增強(qiáng)

　　記者根據(jù)公開(kāi)資訊梳理髮現(xiàn),當(dāng)前國(guó)企腐敗通常有如下手段:

　　——源自權(quán)力的腐敗。即利用手中掌握的各種審批、審核、業(yè)務(wù)發(fā)包等權(quán)力,在決定業(yè)務(wù)承接方、聘用服務(wù)方中收受業(yè)務(wù)單位或個(gè)人的賄賂或?yàn)橛H友謀取“福利”,如三峽集團(tuán)“有的領(lǐng)導(dǎo)人員親友插手工程建設(shè),一些招投標(biāo)暗箱操作”。

　　——業(yè)務(wù)流程中特別是財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)的腐敗。通過(guò)虛增購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)和費(fèi)用、虛構(gòu)承租人等方法侵吞公款,如中遠(yuǎn)集團(tuán)原黨組成員、副總經(jīng)理徐敏傑利用職務(wù)之便違規(guī)報(bào)銷(xiāo)個(gè)人費(fèi)用,中冶科工副總工程師張哲英通過(guò)虛增工程量套取鉅額工程款據(jù)為己有。

　　——內(nèi)幕交易、利用未公開(kāi)資訊交易等。

　　國(guó)有企業(yè)資訊公開(kāi)制度不完善,給違法違規(guī)撐起了“保護(hù)傘”。

　　長(zhǎng)期研究國(guó)企問(wèn)題的山東財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)綦好東,通過(guò)對(duì)截止到2013年4月30日國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站公佈的115家非上市央企研究發(fā)現(xiàn),8家集團(tuán)公司尚未建立或無(wú)法進(jìn)入官方網(wǎng)站,其餘107家只有7家披露了企業(yè)年度報(bào)告,全部企業(yè)中沒(méi)有一家公開(kāi)披露高管薪酬。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光認(rèn)為,推進(jìn)資訊公開(kāi)首先要做好財(cái)務(wù)報(bào)表、重大投資、薪酬制度等基礎(chǔ)摸底工作,為資訊公開(kāi)提供前提;二是整合內(nèi)外部監(jiān)督資源,構(gòu)建由各級(jí)人大、審計(jì)機(jī)關(guān)、國(guó)資委、財(cái)政部門(mén),以及外部董事等組成的國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體系,及時(shí)監(jiān)管及時(shí)公佈;三是將國(guó)有企業(yè)資訊披露納入考核,明確考核獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)報(bào)喜不報(bào)憂的企業(yè)給予處罰。國(guó)有企業(yè)的資訊披露記錄還可納入企業(yè)信用建設(shè)體系,與銀行等金融機(jī)構(gòu)共用。　(記者何宗渝、劉敏、楊玉華、張麗娜、梁曉飛)