[導讀]

　　隨著我國中西部地區(qū)的迅速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)就業(yè)，東部沿海地區(qū)的一些勞動力密集型企業(yè)近年來時常出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象。勞務派遣作為一種能夠促進勞動力資源有效配置的新型用工模式，能夠為企業(yè)提供一條合法、便捷的用工渠道，有效地彌補了企業(yè)的用工缺口，提高了企業(yè)的用工效率。然而，由於法律規(guī)定不健全、管理不規(guī)範等原因，被派遣勞動者的合法權利常常受到侵害，如勞務派遣被濫用、勞務派遣工同工不同酬、企業(yè)利用勞務派遣規(guī)避法律責任等情況時有發(fā)生。作為基層行政執(zhí)法工作人員，筆者就經(jīng)常遇到此類問題。

　　有這樣一個案例：劉某係煙臺本地居民，2010年1月經(jīng)仲介介紹到煙臺某電子加工廠工作，同年2月即被通知和其他30余名新進廠的職工一起簽訂一份勞務派遣合同，單位負責人稱雖然他們是和勞務派遣公司簽的合同，但工資待遇和廠內正式職工一樣計發(fā)，社會保險費也將依法繳納。2011年11月，由於操作不慎，劉某左手受傷，在欲申請工傷時才得知其未在煙臺參保繳費，遂以欠繳社會保險費為由將該電子廠訴至當?shù)貏趧颖O(jiān)察部門。經(jīng)查，電子廠主張劉某是通過某勞務派遣公司介紹來的派遣工，其與派遣公司簽訂有勞務派遣協(xié)議中，其中約定了“職工的工資由用工單位根據(jù)當月考勤予以計發(fā)，社會保險費由用工單位按月支付給派遣公司，具體支付數(shù)額以派遣公司實際繳費數(shù)額為準”，並已將單位所承擔的社會保險費支付給派遣公司。又查明，該派遣公司係山東省菏澤市某勞務派遣公司，在煙臺、青島和威海等地設有辦事處，目前在煙臺共有被派遣職工347人（其中煙臺本地職工53人），所有職工均與菏澤總公司簽訂勞務派遣合同，並由其在菏澤統(tǒng)一繳納社會保險費，煙臺辦事處未在煙臺申請辦理社會保險登記。《勞動合同法》第五十八條規(guī)定，勞務派遣單位係勞動合同雙方當事人中的用人單位，應履行用人單位對勞動者的義務。第五十九條規(guī)定，勞務派遣單位應與接受以勞務派遣形式用工的單位訂立勞務派遣協(xié)議，協(xié)議應當約定派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動報酬和社會保險費的數(shù)額與支付方式以及違反協(xié)議的責任。故依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，本案中由勞務派遣單位為劉某繳納社會保險費、由電子加工廠向勞務派遣單位支付社保費用的做法並無不妥。

　　然而，由於目前全國大多地區(qū)的工傷保險基金尚處市級統(tǒng)籌階段，就本案而言，依據(jù)《山東省工傷認定工作規(guī)程》，工傷認定應遵照屬地原則，即對於已參加工傷保險的用人單位，如註冊地與生産經(jīng)營地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，由參保地勞動保障行政部門進行認定。據(jù)此，且不計算職工因在社保繳費基數(shù)差距懸殊的兩個地區(qū)參保繳費導致的社保待遇損失，居住在煙臺的劉某需要到菏澤市勞動保障行政部門申請工傷認定，在客觀上確實對職工造成了極大的不便，這不能不説是合法性與合理性之間的衝突。

　　諸如此類的情況在勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法實踐中並不鮮見，雖然《勞動合同法》第六十一條規(guī)定，勞務派遣單位跨地區(qū)派遣勞動者的，被派遣勞動者享有的勞動報酬和勞動條件，按照用工單位所在地的標準執(zhí)行。但此條關於職工“同工同酬”待遇的表述比較模糊，對於被派遣勞動者的社會保險費是否也應按照其用工所在地的標準繳納未予以明確。且《社會保險法》也僅規(guī)定用人單位應當自成立之日起30日內憑營業(yè)執(zhí)照、登記證書或者單位印章，向當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構申請辦理社會保險登記，而對於在設立在異地的分支機構是否應須在其註冊經(jīng)營地為當?shù)貙嶋H工作的職工繳納社會保險並未做出明確規(guī)定。再加上《勞動合同法》對於勞務派遣的適用規(guī)定的較為籠統(tǒng)，僅在第六十六條規(guī)定了勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施，而在勞務派遣的具體適用、勞動派遣用工登記備案和濫用勞務派遣的違法責任等方面沒有相應的配套規(guī)定，因此，在實踐中容易導致一些不法企業(yè)和勞務派遣公司相互勾結，大量使用勞務派遣職工，以圖利用不同地區(qū)間社會保險費繳納基數(shù)的差額，假借勞務派遣之名故意壓低勞動者的社保繳費數(shù)額，以達到降低人力資源成本的目的。

　　針對上述情況，筆者認為，首先，應儘快出臺有關勞務派遣的配套法律法規(guī)，對勞動派遣適用範圍中“臨時性、輔助性或替代性”工作崗位的性質和判斷標準予以細化，並對濫用勞務派遣的違法責任加以明確，儘量約束和防範勞務派遣工種的濫用。

　　其次，應健全勞務派遣公司設立制度。在對勞務派遣公司設立條件進行細化的基礎上，明確勞務派遣公司應當在被派遣勞動者的實際用工所在地設立分支機構，並依法在當?shù)剞k理註冊登記和社會保險登記，防止發(fā)生利用跨地區(qū)社保繳費政策的差異，變相侵害勞動者合法權利的情況。

　　第三，建立實施勞務派遣用工審查和登記備案制度。要求用工單位在使用勞務派遣時，應先將擬使用勞務派遣的工作崗位、時間範圍和人員數(shù)量等基本情況報當?shù)厝肆Y源和社會保障部門審批，並將由勞務派遣單位、用工單位和被派遣勞動者三方簽字的勞務派遣合同報有關部門登記備案。

　　第四，進一步完善“同工同酬”制度規(guī)定。在規(guī)定用工單位應向被派遣勞動者提供與自有職工相同的工作崗位和勞動條件、保障其享有同等工資和福利待遇的基礎上，還應對被派遣勞動者的社會保險費繳納標準加以明確。規(guī)定勞務派遣公司異地派遣職工應按照用工所在地的社保繳費標準在當?shù)貫楸慌汕矂趧诱呃U納社會保險費。

　　第五，應加強對勞務派遣用工的監(jiān)督管理。有關部門定期聯(lián)合組織開展針對勞務派遣用工的專項檢查，對勞務派遣公司設立登記和參保繳費情況、用工單位登記備案和同工同酬的落實情況進行全面檢查，逐步清理不符合勞務派遣崗位要求的非法派遣用工行為，加大對濫用勞務派遣的懲處力度，以全面維護被派遣勞動者的合法權利。