新華網(wǎng)北京6月30日電(記者何雨欣、侯雪靜、葉前)根據(jù)全國(guó)社會(huì)保障基金30日公佈的年報(bào),該基金受託投資運(yùn)營(yíng)的廣東1000億元基礎(chǔ)養(yǎng)老金去年收益率為6.2%,跑贏同期2.6%的通貨膨脹率。

　　 作為“首單”基礎(chǔ)養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng),廣東經(jīng)驗(yàn)引發(fā)討論。養(yǎng)老金為啥要投資?養(yǎng)老金拿去炒股了嗎?誰來保障養(yǎng)老金安全?針對(duì)百姓關(guān)切,記者進(jìn)行了採(cǎi)訪。

　　 養(yǎng)老金為何要投資?

　　 如果將養(yǎng)老金體系比成一個(gè)金字塔,那麼塔底是政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,塔中是以企業(yè)年金為代表的補(bǔ)充養(yǎng)老金,塔尖是個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn),也就是説基礎(chǔ)養(yǎng)老金是用來為養(yǎng)老“兜底”的,不允許有絲毫閃失。

　　 目前,我國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金分散在各地方,累計(jì)結(jié)余2.8萬億元,由於資金僅限于存入財(cái)政專戶或購(gòu)買國(guó)債,扣除通貨膨脹率,年均收益率為負(fù)數(shù)。廣東千億基礎(chǔ)養(yǎng)老金委託投資運(yùn)營(yíng)實(shí)際就是推動(dòng)養(yǎng)老金保值增值的一個(gè)有益嘗試。

　　 浙江省社會(huì)保障部門一位負(fù)責(zé)人坦言,浙江基礎(chǔ)養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余2000多萬元,只能放在國(guó)有銀行,近5年,平均收益率僅為2.5%,但同期通脹率為3.4%。

　　 實(shí)際上,養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng)在國(guó)際上已經(jīng)是大勢(shì)所趨。中山大學(xué)社會(huì)政策與社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)岳經(jīng)綸認(rèn)為,一方面我國(guó)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高,結(jié)余數(shù)字不斷刷新;另一方面養(yǎng)老金缺口問題也不可忽視,而且養(yǎng)老壓力還會(huì)日漸加大,讓結(jié)余的“養(yǎng)命錢”增值非常必要。

　　 但是,對(duì)於這種委託投資的方式是否可以如法炮製,業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)也不盡相同。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈認(rèn)為,廣東養(yǎng)老金委託運(yùn)營(yíng)可能只是個(gè)特例,養(yǎng)老金是用於當(dāng)期支付的保障金,與全國(guó)社保基金戰(zhàn)略儲(chǔ)備資金性質(zhì)不同,不是投資基金,更加需要高度的安全性。

　　 一些專家也提出,廣東可以做這種委託投資嘗試的一個(gè)重要原因是其基礎(chǔ)養(yǎng)老金做到了全省統(tǒng)籌,但從全國(guó)看,地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金的管理有的只是統(tǒng)籌到市,甚至是縣一級(jí),資金池子非常小,也就很難實(shí)現(xiàn)投資運(yùn)營(yíng)。

　　 養(yǎng)老金拿去炒股了?

　　 投資運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老金就是拿去炒股了嗎?全國(guó)社保基金理事會(huì)在受託投資運(yùn)營(yíng)廣東千億基礎(chǔ)養(yǎng)老金之初時(shí)就稱,不要把“委託投資運(yùn)營(yíng)”誤讀為“入股市”。

　　 根據(jù)全國(guó)社保基金理事會(huì)的介紹,針對(duì)這筆資金將採(cǎi)取更為審慎的投資方針,主要投資于國(guó)債、銀行存款、企業(yè)債、金融債等有固定收益的産品,委託人可獲得不低於同期銀行定期存款利息的收益。

　　 從全球養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)看,其都是以組合的方式投資,往往涉及信託、證券、股權(quán)、衍生金融工具等領(lǐng)域,並會(huì)根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整比例,這有利於分散投資風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老金投資風(fēng)格是穩(wěn)健審慎,主要著眼于固定收益、長(zhǎng)期收益。

　　 根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),資本市場(chǎng)和社會(huì)保障互惠互利、共同促進(jìn)的效果往往非常顯著。一些發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老金中有相當(dāng)比例投資股票,養(yǎng)老金在股市中發(fā)揮著中流砥柱的作用,成為股市的穩(wěn)定器,推動(dòng)資本市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　 正如一些投資機(jī)構(gòu)者所指出的,中國(guó)股市目前還沒有達(dá)到國(guó)際上一個(gè)成熟市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn),投機(jī)氛圍仍濃重,養(yǎng)老金進(jìn)入股市的確需要審慎,但並不意味著不能進(jìn)入股市,而是要在産品設(shè)計(jì)上更嚴(yán)密,將風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

　　 誰來保障養(yǎng)老金安全?

　　 養(yǎng)老金安全無疑是其“生命線”。廣東社保基金管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人説,廣東與全國(guó)社保基金理事會(huì)的約定,委託期內(nèi)年收益率不低於4.2%,這主要就是為了體現(xiàn)安全性。

　　 “養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)的安全性,根本要從體制和機(jī)制上著手,有章可循無疑至關(guān)重要。”英大證券股票研究所所長(zhǎng)李大霄指出。

　　 事實(shí)上,養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)的法律框架已經(jīng)構(gòu)建。據(jù)介紹,《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》正式列入了全國(guó)人大的立法計(jì)劃,如果通過立法,則意味著全國(guó)社保基金的運(yùn)作有了制度與法律的保障,也意味著基金的運(yùn)作將更加公開透明。

　　 根據(jù)這份條例,全國(guó)社保基金的投資嚴(yán)格遵守比例限制,例如股票投資不高於40%,股權(quán)投資不高於10%,海外投資不高於20%等,這些硬規(guī)定都是著眼于基金安全。

　　 “養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)應(yīng)在財(cái)務(wù)管理上更加規(guī)範(fàn)和完善。應(yīng)發(fā)揮人大對(duì)社保基金預(yù)算的監(jiān)督,應(yīng)在資金管理和收益方面保持公開,並引入第三方的機(jī)構(gòu)對(duì)委託的資金進(jìn)行評(píng)估,從而確保低風(fēng)險(xiǎn),收益也會(huì)有較大保障。”岳經(jīng)綸認(rèn)為。

　　 一些專家也指出,養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng)水準(zhǔn)與我國(guó)養(yǎng)老制度的發(fā)展完善緊密相關(guān),應(yīng)該看到,我國(guó)目前的養(yǎng)老制度仍較為薄弱,養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)也不會(huì)超前很多發(fā)展,應(yīng)該在大膽試點(diǎn)的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)新問題、及時(shí)糾正。