引進(jìn)民間資本打破行業(yè)壟斷，是當(dāng)前深化國企改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重要措施。國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前表示：“我們的基礎(chǔ)設(shè)施還有相當(dāng)大的缺口，不能光靠政府的力量，而要積極吸引民間資本進(jìn)入。有些領(lǐng)域政府投資不盈利，社會(huì)資本一進(jìn)入，不費(fèi)勁就賺錢了。”國家發(fā)改委日前發(fā)佈首批向社會(huì)資本開放的80個(gè)項(xiàng)目，吸引民資進(jìn)入基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，不僅有利於資源合理配置，也將有利於經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

　　“巨無霸”效益值不如民企

　　一直以來，國有企業(yè)都是中國經(jīng)濟(jì)的重要支柱，尤其是一些關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域，央企發(fā)揮了不可替代的重要作用。然而，隨著近年來外部環(huán)境發(fā)生變化，中國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，國企效率低下、資源配置扭曲，部分行業(yè)産能嚴(yán)重過剩的現(xiàn)象已成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的阻礙。

　　財(cái)政部日前公佈的數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月央企利潤(rùn)達(dá)7161.7億元，同比增長(zhǎng)7.7%。儘管利潤(rùn)總額仍很高，但是相比去年同期13.8%的增速卻有明顯下滑。對(duì)此，清華大學(xué)戰(zhàn)略新興産業(yè)研究中心主任吳金希表示，目前國有及國有控股企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)保持增長(zhǎng)，但其主要是由煙草、鐵路等特許經(jīng)營和壟斷行業(yè)貢獻(xiàn)的。如果剔除這些行業(yè)，今年央企的利潤(rùn)表現(xiàn)十分差強(qiáng)人意，中石油、中石化等多家央企“巨無霸”的營業(yè)收入和凈利潤(rùn)皆有所下降。

　　中國人民大學(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)宋華表示，2013年服務(wù)業(yè)500強(qiáng)中，國有和國有控股企業(yè)285家，民營企業(yè)215家，兩者數(shù)量上差距並不大。雖然從營業(yè)收入、利潤(rùn)、資産、納稅、職工人數(shù)和研發(fā)等指標(biāo)上，國企在絕對(duì)值上遠(yuǎn)超民營企業(yè)。但從資産利潤(rùn)率、資産週轉(zhuǎn)率、每人平均科研投入、每人平均利潤(rùn)和每人平均收入等效益指標(biāo)看，國有企業(yè)在效益值上卻低於民營企業(yè)。

　　國企民企效益冰火兩重天

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制下，按道理來説，資源會(huì)較多地流向效率高的企業(yè)。但當(dāng)前的現(xiàn)狀卻是各種資源更多地流向了國有企業(yè)。

　　然而，輕易得到的資金並沒有提高國有企業(yè)的效率，反而是資金來之不易的民營企業(yè)，最大化利用有限的資金創(chuàng)造了相對(duì)更高的效率。國際經(jīng)濟(jì)交流中心資訊部部長(zhǎng)徐洪才對(duì)本報(bào)記者表示，民間資本在運(yùn)作項(xiàng)目時(shí)都會(huì)精打細(xì)算，對(duì)經(jīng)營成本、內(nèi)部控制、産出效率等各方面的要求都比國有資本更嚴(yán)格。

　　在專家看來，國企與民企在效益方面的差距，主要原因是他們?cè)诠局卫頇C(jī)制方面的差異。相比於民企産權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的顯著特徵，國有企業(yè)在性質(zhì)上屬於國家和地方政府，企業(yè)只要完成每年的考核指標(biāo)即可，其積極性和進(jìn)取心遠(yuǎn)不如民企。國企一旦出現(xiàn)虧損是由國家來承擔(dān)責(zé)任，企業(yè)高管大多可以全身而退，這與自負(fù)盈虧的民營企業(yè)的命運(yùn)更是迥異。

　　此外，在浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)黃先海看來，民營企業(yè)之所以更有效率，就是因?yàn)樗麄冇姓嬲饬x上的企業(yè)家精神，這是最核心的問題。

　　創(chuàng)造條件讓民資願(yuàn)投敢賺

　　近年來，在加快國有企業(yè)制度改革的同時(shí)，加快引入民間資本進(jìn)入一些壟斷領(lǐng)域，也是提高當(dāng)前國企投資效率過低的一項(xiàng)重要舉措。不過，如何創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓民營企業(yè)有更大的參與意願(yuàn)，則是當(dāng)前面對(duì)的重要課題。

　　在徐洪才看來，目前民間資本最擔(dān)心的就是投資回報(bào)低的問題。由於民營資本在進(jìn)入這些投資領(lǐng)域後，只是混合所有制中的小股東，企業(yè)指導(dǎo)權(quán)如何分配問題，將影響民營資本的積極性。其次是政府轉(zhuǎn)變職能的問題，當(dāng)前一些地方政府辦事效率低、審批環(huán)節(jié)多的問題依然沒有改善，也影響了民間資本的信心。

　　“因此我們要加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)於民間資本的效率。”徐洪才表示，混合所有制要讓民間資本盡可能發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府只是引導(dǎo)地位，不要跟民間資本爭(zhēng)奪指導(dǎo)權(quán)。市場(chǎng)發(fā)揮好作用的同時(shí)，政府也要保駕護(hù)航，為民間投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　“要讓民營資本有合理的回報(bào)才會(huì)更有吸引力。”徐洪才強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更注重社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益往往會(huì)差一些。這些項(xiàng)目具有投資大、週期長(zhǎng)、回報(bào)低、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，如果要讓基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有吸引力，就要降低成本提高資源配置效力，政府也要做出一定補(bǔ)償和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。