應(yīng)該制定嚴(yán)格、科學(xué)的自貿(mào)區(qū)申報標(biāo)準(zhǔn)或條件。如果沒有這樣的標(biāo)準(zhǔn)或條件,很多地方政府就會耗費人力物力盲目申報

　　□張海英

　　“所有的申報流程都停了下來,不少地方已經(jīng)開始反省,並重新考慮申報方案。”日前,權(quán)威部門人士向記者透露,由於中央高層對自貿(mào)區(qū)申報存在的問題不甚滿意,愈演愈烈的自貿(mào)區(qū)申報熱潮被緊急叫停,並打回重新審查(6月4日《瞭望》新聞週刊)。

　　有關(guān)方面叫停自貿(mào)區(qū)申報熱及時而必要。據(jù)不完全統(tǒng)計,在2014年各地方政府工作報告中,明確寫到要申報自貿(mào)區(qū)的有20多個,這還不包括廣西憑祥沿邊自貿(mào)區(qū)等。這麼多地方扎堆申報自貿(mào)區(qū),不免讓人聯(lián)想到多年前的開發(fā)區(qū)熱。如果不及時叫停自貿(mào)區(qū)申報熱,就有可能重蹈過去開發(fā)區(qū)熱的覆轍。

　　開發(fā)區(qū)最早誕生於上世紀(jì)80年代初,各級政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)産業(yè)開發(fā)區(qū)、國家旅遊度假區(qū)等,最多時高達(dá)6800多個。儘管各類開發(fā)區(qū)為地方經(jīng)濟發(fā)展作出一定貢獻(xiàn),但亂象頻出,嚴(yán)重過剩。對此,有關(guān)方面大刀闊斧進行清理,逾七成開發(fā)區(qū)後來被撤銷。所以,自貿(mào)區(qū)絕不能先熱再撤。

　　雖然自貿(mào)區(qū)與開發(fā)區(qū)有本質(zhì)區(qū)別,但對自貿(mào)區(qū)熱必須警惕。尤其是,中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)去年8月才獲得國務(wù)院正式批準(zhǔn),目前處於摸著石頭過河的初級階段,還沒有摸出經(jīng)驗來,在這種情況下出現(xiàn)自貿(mào)區(qū)申報熱,顯然不夠謹(jǐn)慎和理性。有關(guān)方面緊急叫停自貿(mào)區(qū)申報熱是明智之舉。

　　緊急叫停自貿(mào)區(qū)申報熱,等於給熱衷於此事的地方政府及時潑了一盆冷水,既提醒申報自貿(mào)區(qū)的相關(guān)地方政府重新審視自己的觀念,不要把自貿(mào)區(qū)當(dāng)成新一輪政策洼地和招商引資利器,更不要把自貿(mào)區(qū)當(dāng)成一個政績工程；也提醒其他地方政府不要只盯著自貿(mào)區(qū),而是要不斷拓展發(fā)展思維與改革思維。

　　在筆者看來,僅僅暫停自貿(mào)區(qū)申報流程似乎還不夠,還應(yīng)該給自貿(mào)區(qū)申報熱多潑幾盆冷水。比如説,實行總量控制,逐步增加審批數(shù)量。儘管十八屆三中全會《決定》指出,“要在推進現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上,選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)。”但從現(xiàn)實情況看,有必要控制一下審批總量。

　　這是因為,總量控制可防止地方政府一哄而上,讓地方政府更理性地審視自己,設(shè)計更科學(xué)的申報方案,選擇更合適的申報時間。而且,總量控制還有利於上海自由貿(mào)易試驗區(qū)積累出更多更成熟的經(jīng)驗,讓這些經(jīng)驗服務(wù)於其他地方自貿(mào)區(qū)。此外,總量控制還能防止自貿(mào)區(qū)像開發(fā)區(qū)一樣氾濫。

　　再比如,應(yīng)該制定嚴(yán)格、科學(xué)的自貿(mào)區(qū)申報標(biāo)準(zhǔn)或條件。如果沒有這樣的標(biāo)準(zhǔn)或條件,很多地方政府就會耗費人力物力盲目申報,以碰碰運氣。毫無疑問,自貿(mào)區(qū)比開發(fā)區(qū)的要求高很多,地方只有具備相應(yīng)的條件才能申報。如果制定並公開相關(guān)申報標(biāo)準(zhǔn),某些地方自然會知難而退。

　　有專家指出,首先應(yīng)具備一定規(guī)模的國際貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資領(lǐng)域的發(fā)展條件,才能考慮建立自貿(mào)區(qū)。也就是説,申報自貿(mào)區(qū)要具備應(yīng)有條件,試問,多少地方申報的自貿(mào)區(qū)符合這樣的條件?在筆者看來,自貿(mào)區(qū)還應(yīng)該成為改革的試驗區(qū),改革推進程度理應(yīng)成為申報自貿(mào)區(qū)的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。

　　又如,應(yīng)該給自貿(mào)區(qū)建立相應(yīng)的考核、評價和退出機制。也就是説,即使今天成功申報自貿(mào)區(qū),不等於一勞永逸,如果在實際操作中,每年達(dá)不到建立自貿(mào)區(qū)的目的,就應(yīng)該撤銷。這樣一來,不僅能鞭策地方政府辦好自貿(mào)區(qū),還有利於地方政府謹(jǐn)慎申報自貿(mào)區(qū),因為申報自貿(mào)區(qū)也是有風(fēng)險的。