面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，給企業(yè)，特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的龐大群體中小企業(yè)鬆綁減負(fù)，無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段。國(guó)務(wù)院日前召開常務(wù)會(huì)議要求，支援戰(zhàn)略性新興産業(yè)和高技術(shù)産業(yè)處?kù)冻砷L(zhǎng)期的創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，這對(duì)激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)，具有重要意義。專家指出，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的結(jié)構(gòu)性減稅成效顯著。目前，無(wú)論從進(jìn)一步擴(kuò)大“營(yíng)改增”範(fàn)圍，還是從改革個(gè)人所得稅徵收模式等方面看，減稅仍有較大操作空間。

　　【減稅政策由點(diǎn)及面】

　　“營(yíng)改增”是近年來(lái)結(jié)構(gòu)性減稅的重頭戲，也是財(cái)稅體制改革的突破口。

　　2012年1月1日起，“營(yíng)改增”率先在上海市的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施試點(diǎn)，並漸次擴(kuò)大到北京、江蘇、安徽等9個(gè)省份。2013年8月1日起，“營(yíng)改增”在其餘22個(gè)省區(qū)市全面推行試點(diǎn)。2014年1月1日起，鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)被納入營(yíng)業(yè)稅改徵增值稅試點(diǎn)。

　　“營(yíng)改增”令企業(yè)受益匪淺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年一季度，全國(guó)因?qū)嵤I(yíng)改增減稅達(dá)到375億元。其中，試點(diǎn)納稅人因稅制轉(zhuǎn)換減稅161億元；非試點(diǎn)納稅人因增加抵扣減稅214億元。自2012年1月1日實(shí)行營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，全國(guó)已累計(jì)減稅2203億元。

　　減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)是結(jié)構(gòu)性減稅的另一重要內(nèi)容。從2013年8月1日起，國(guó)家對(duì)銷售額（營(yíng)業(yè)額）不超過2萬(wàn)元的小微企業(yè)免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅。這一政策為超過600萬(wàn)戶小微企業(yè)帶來(lái)實(shí)惠，直接關(guān)係到幾千萬(wàn)人的就業(yè)和收入。

　　今年，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步提出，將小微企業(yè)減半徵收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施範(fàn)圍的上限，由年應(yīng)納稅所得額6萬(wàn)元進(jìn)一步較大幅度提高，並將政策截止期限延長(zhǎng)至2016年底。

　　為進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，今年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定將2013年底到期的支援和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，延長(zhǎng)至2016年12月31日，並提出舉措對(duì)這一政策加以完善。

　　減稅政策惠及經(jīng)濟(jì)各種領(lǐng)域，比如，對(duì)九類跨境應(yīng)稅服務(wù)免繳增值稅，擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)費(fèi)稅前扣除範(fàn)圍，股息紅利實(shí)行差別化個(gè)人所得稅，明確上海自貿(mào)區(qū)所有稅收優(yōu)惠政策等，給不同行業(yè)帶來(lái)了同樣的好處。

　　【加大減稅一舉多得】

　　結(jié)構(gòu)性減稅是通過有增有減的稅制優(yōu)化刺激市場(chǎng)，達(dá)到引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在恢復(fù)的目的。專家指出，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處?kù)墩{(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的艱難爬坡過程，中小企業(yè)在其中承受著較大壓力，急需國(guó)家給予豐富有效的減稅政策以達(dá)到減負(fù)的目的。未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更需要通過降低稅負(fù)、降低融資成本等一系列體制機(jī)制改革，激發(fā)企業(yè)主體的活力。

　　事實(shí)證明，“營(yíng)改增”有效解決了重復(fù)徵稅問題，企業(yè)更新設(shè)備和擴(kuò)大投資的積極性大幅提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年3月底，全國(guó)納入營(yíng)改增試點(diǎn)的納稅人共298.14萬(wàn)戶。今年新納入試點(diǎn)的鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)，首季減稅24.5億元。

　　越來(lái)越多小微企業(yè)享受到稅收優(yōu)惠政策。據(jù)悉，小型微利企業(yè)享受優(yōu)惠政策上限調(diào)為10萬(wàn)元後，小型微利企業(yè)享受優(yōu)惠政策面將由原來(lái)的26%提高到85%以上。目前已有近1000萬(wàn)戶次小微企業(yè)直接享受到稅收優(yōu)惠。

　　除企業(yè)得實(shí)惠外，結(jié)構(gòu)性減稅還能起到穩(wěn)定物價(jià)，降低老百姓消費(fèi)成本，促進(jìn)消費(fèi)的積極作用。

　　【多個(gè)稅種可以再降】

　　如今，我國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅可操作的空間仍然很大。國(guó)稅總局決定自6月1日起開展針對(duì)去年的減免稅情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，在掌握稅收政策落實(shí)情況的同時(shí)，為未來(lái)政策調(diào)整提出意見建議。

　　對(duì)於進(jìn)一步推進(jìn)減稅政策，專家指出，首先，“營(yíng)改增”試點(diǎn)範(fàn)圍需進(jìn)一步擴(kuò)大。其次，小微企業(yè)減負(fù)還有大空間，有調(diào)查顯示，減少稅費(fèi)依然是小微企業(yè)最迫切的政策需求。

　　隨著物價(jià)上漲和生活水準(zhǔn)的提高，調(diào)整個(gè)人所得稅起徵點(diǎn)，建立更為科學(xué)合理的個(gè)人所得稅製成為眾望所歸。目前，我國(guó)是世界為數(shù)不多的採(cǎi)用分類制模式的國(guó)家，這種模式存在高收入者稅負(fù)輕、低收入者稅負(fù)重的弊端。專家認(rèn)為，當(dāng)前，急需建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，即把工薪、股息財(cái)産所得和其他收入綜合在一塊徵稅，同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)以家庭為單位徵收和差別化扣除稅收的個(gè)稅徵收模式。

　　還有專家建議，近年來(lái)股市持續(xù)低迷，降低股息紅利稅可在一定程度上激活投資者的入市信心。此外，消減部分“奢侈品”的進(jìn)口關(guān)稅和消費(fèi)稅，也可增進(jìn)居民福利。