在中國特有的政治文化傳統(tǒng)之中，“部門利益”是一個(gè)讓很多人既愛又恨的東西，有如臭豆腐，聞之者謂之臭，啖之者謂之香。

　　最近，中國行政體制改革研究會《行政改革藍(lán)皮書》課題組進(jìn)行了一次包括各級黨政官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，對於中央下決心改革行政審批制度，絕大多數(shù)被調(diào)查者給予了充分肯定。但對於行政審批制度改革的阻力，有58.92%的人認(rèn)為來自政府的“部門利益”。

　　這並不是一個(gè)新鮮的論斷。從本輪全面深化改革尚未拉開序幕之時(shí)，最高決策層便對這種來自行政系統(tǒng)內(nèi)部的既得利益群體的改革阻力心知肚明，對這種固化的利益格局所形成的改革“門檻”警示有加。上文提到的問卷調(diào)查，只是再一次用數(shù)據(jù)證實(shí)了這種公眾擔(dān)憂。

　　在中國特有的政治文化傳統(tǒng)之中，“部門利益”是一個(gè)讓很多人既愛又恨的東西，有如臭豆腐，聞之者謂之臭，啖之者謂之香。究其根本，正在於它是為“小圈子”服務(wù)，卻往往以損害“大圈子”的公共利益為代價(jià)。

　　這種部門利益，一度更多體現(xiàn)為政治利益；市場經(jīng)濟(jì)摸索至今，很多公權(quán)部門（包括一些表面早已“公司化”實(shí)則坐擁行政管理大權(quán)的機(jī)構(gòu)）在繼續(xù)作為行政主體的同時(shí)，也漸次演化出濃厚的經(jīng)濟(jì)利益主體的色彩。縱觀當(dāng)前，一個(gè)部門或系統(tǒng)往往約等於一個(gè)完善的“産業(yè)鏈”——源頭是行政性壟斷的權(quán)力支撐，中下游則是燦若繁星的掛靠産業(yè)和仲介結(jié)構(gòu)，形成蔚為大觀的“權(quán)力部門化，利益集團(tuán)化”格局。主管部門本能地呵護(hù)下屬企事業(yè)單位、阻礙競爭者進(jìn)入；而下屬單位則向主管部門輸送利益。更有一些“利益覺醒”部門，以往更屢屢以“改革”之藉口不斷強(qiáng)化職權(quán)，擴(kuò)大部門利益。

　　這種“部門利益主義”的形象表現(xiàn)，就是所謂的“屁股指揮腦袋”。今天的社會中，“屁股指揮腦袋”已然成為一種“官場亞文化”，並體現(xiàn)出諸多癥狀。比如，“屁股”太肥，從而搶地盤爭權(quán)力(比如政績、審批權(quán))。凡事只從部門利益出發(fā)，目無全局，缺乏全局意識、大局觀念。又如，“事不關(guān)己，高高掛起”，甚至事“已”關(guān)己，仍然麻木不仁、推諉塞責(zé)。但凡有一點(diǎn)依據(jù)證明“此事不歸我們管”，只要沒有上級領(lǐng)導(dǎo)介入?yún)f(xié)調(diào)甚至強(qiáng)力督辦，哪怕引發(fā)再大的公共安全事件，一概裝聾作啞、消極應(yīng)對。這種“無利則踢”，與前述“有利則爭”是一幣之兩面，暴露的是同一個(gè)問題——坐在部門利益的小格局內(nèi)坐井觀天，思考問題超越不了屁股大的一點(diǎn)地方。“屁股”上這把“椅子”的方位，決定了很多人想問題的出發(fā)點(diǎn)、思維路徑和落腳點(diǎn)。而更值得警惕的是，這種“屁股指揮腦袋”的為官之道，在很多場合下被異化為“你懂的”官場中庸之道甚至“政治智慧”，貽害深遠(yuǎn)。

　　任何既得利益都有自我固化、強(qiáng)化的慣性與本能，因此“觸及利益比觸及靈魂還難”確是一個(gè)實(shí)事求是的清醒判斷。破除這種狹隘的部門利益，必然體現(xiàn)為權(quán)力和利益的重組，我們不應(yīng)指望所有部門都心懷大局意識，主動交出權(quán)力和固有利益，事實(shí)上，這必將是一個(gè)充斥著或明或暗的討價(jià)還價(jià)聲的漫長過程。唯有從“頂層設(shè)計(jì)”的高度著手整頓，方有望遏制部門本位主義。

　　一方面，以大部制的方式大手筆整合、理順職能部門，減少政出多門、多頭管理的傳統(tǒng)弊病，讓不必要的審批權(quán)退出歷史舞臺，讓“負(fù)外部性”的審批尋租成為過街老鼠。另一方面，強(qiáng)化公共職能部門的監(jiān)管和服務(wù)職能，壓縮憑藉審批權(quán)尋租的空間，儘快合理明晰地劃分不同部門的事權(quán)，強(qiáng)化公共管理的事後追責(zé)、問責(zé)，讓“為人民服務(wù)”超越口號性的道德倡導(dǎo)。