2004年至今的十年間，共有79件網(wǎng)際網(wǎng)路行業(yè)內(nèi)涉及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的案件。其中，數(shù)量排在第一的是涉及安全産品(包括安全軟體、安全插件等)的案件，涉及網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)和搜索服務(wù)的案件排在第二位和第三位。

　　近日，中國(guó)民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì)維權(quán)工作委員會(huì)發(fā)佈《網(wǎng)際網(wǎng)路不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件觀察報(bào)告》，對(duì)自2004年以來發(fā)生於網(wǎng)際網(wǎng)路行業(yè)內(nèi)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。在網(wǎng)際網(wǎng)路迅猛發(fā)展的同時(shí)，不可避免地上演著一場(chǎng)又一場(chǎng)網(wǎng)際網(wǎng)路大戰(zhàn)，3Q大戰(zhàn)、3B大戰(zhàn)、3狗大戰(zhàn)，從口水戰(zhàn)直到訴訟戰(zhàn)，但最終為這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)埋單的是數(shù)以萬計(jì)的消費(fèi)者，他們因?yàn)榫W(wǎng)際網(wǎng)路企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)而受到波及。

　　如何讓網(wǎng)際網(wǎng)路領(lǐng)域有序健康發(fā)展，企業(yè)實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到共贏局面，並不是一個(gè)新話題，但卻是一個(gè)至今還未得到有效解決的老難題。

　　四類網(wǎng)際網(wǎng)路不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案高發(fā)

　　隨著我國(guó)網(wǎng)際網(wǎng)路産業(yè)不斷發(fā)展，網(wǎng)際網(wǎng)路公司競(jìng)相加速業(yè)務(wù)擴(kuò)張，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。而隨著競(jìng)爭(zhēng)的激烈化，網(wǎng)際網(wǎng)路市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題日益突出，社會(huì)影響強(qiáng)烈。

　　2月27日，北京市海澱區(qū)人民法院公佈的一項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示，近年來，有四類網(wǎng)際網(wǎng)路不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，即搜索引擎競(jìng)價(jià)排名、網(wǎng)際網(wǎng)路企業(yè)間口水戰(zhàn)、同類産品相容性問題、使用技術(shù)手段影響他人商業(yè)模式。

　　全國(guó)人大代表、北京市天達(dá)律師事務(wù)所主任李大進(jìn)注意到，部分網(wǎng)際網(wǎng)路企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為突出，擾亂了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。他認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)際網(wǎng)路市場(chǎng)上典型的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為包括但不限于：強(qiáng)制搭售或捆綁；惡意詆毀，捏造、散佈虛偽事實(shí)，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)；惡意影響用戶終端其他服務(wù)或産品；惡意干擾、惡意修改或者欺騙、誤導(dǎo)、強(qiáng)迫用戶修改參數(shù)；虛假宣傳等。

　　“例如有的安全軟體企業(yè)利用安全軟體的底層優(yōu)勢(shì)，通過不相容、難卸載、欺騙等方式來阻止網(wǎng)路消費(fèi)者安裝其他安全軟體，並進(jìn)一步通過推薦、誘導(dǎo)、默認(rèn)同步安裝等方式，將其旗下的瀏覽器、網(wǎng)址導(dǎo)航等多款産品依次強(qiáng)行安裝至消費(fèi)者的電腦中，修改綁架用戶的瀏覽器和主頁設(shè)置，讓用戶的電腦完全被自己的産品所佔(zhàn)據(jù)。”李大進(jìn)説，由於侵權(quán)成本低廉，處罰較輕，有的企業(yè)甚至不惜通過訴訟達(dá)到社會(huì)化行銷的目的，屢敗屢戰(zhàn)。

　　李大進(jìn)表示，網(wǎng)際網(wǎng)路經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，網(wǎng)際網(wǎng)路經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，侵犯了消費(fèi)者權(quán)益，損害了其他企業(yè)的合法權(quán)益，破壞了網(wǎng)際網(wǎng)路行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，影響了網(wǎng)際網(wǎng)路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。

　　工業(yè)和資訊化部總工程師、新聞發(fā)言人張峰在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間舉行的新聞發(fā)佈會(huì)上坦陳，由於網(wǎng)際網(wǎng)路行業(yè)自身的特點(diǎn)，中國(guó)網(wǎng)際網(wǎng)路管理的法律法規(guī)制度尚不夠完善，執(zhí)法手段也相對(duì)不足，對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)測(cè)、取證和判定都缺乏一些有效手段支援，管理機(jī)制也有待於進(jìn)一步完善。

　　修改反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法已成共識(shí)

　　據(jù)北京市海澱區(qū)人民法院辦理網(wǎng)際網(wǎng)路訴訟案件的法官介紹，此類糾紛往往是新類型智慧財(cái)産權(quán)案件，無法歸入著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)或?qū)＠麢?quán)等典型的智慧財(cái)産權(quán)糾紛案由中，當(dāng)事人多以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案由起訴。

　　李大進(jìn)介紹，1993年我國(guó)制定反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法時(shí)，網(wǎng)路經(jīng)濟(jì)尚處於初始或起步階段，因此在該法中主要對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了規(guī)制。但卻沒有緊跟時(shí)代，及時(shí)納入網(wǎng)際網(wǎng)路領(lǐng)域中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的相關(guān)規(guī)定。雖然工業(yè)和資訊化部出臺(tái)了《規(guī)範(fàn)網(wǎng)際網(wǎng)路資訊服務(wù)市場(chǎng)秩序若干規(guī)定》，填補(bǔ)了立法空白，對(duì)網(wǎng)際網(wǎng)路相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了規(guī)範(fàn)，但立法層級(jí)較低，迫切需要較高層級(jí)立法對(duì)網(wǎng)際網(wǎng)路不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行規(guī)範(fàn)。

　　全國(guó)人大代表、浙江移動(dòng)董事長(zhǎng)鄭傑也注意到了這個(gè)問題。他説，近年來，一些網(wǎng)際網(wǎng)路企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)加劇，法院判了一方敗訴，要承擔(dān)鉅額民事賠償，但監(jiān)管部門也未對(duì)任何一方的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為採(cǎi)取行政處罰措施，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法沒有發(fā)揮法律應(yīng)有的制裁作用。雖然，法律對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定了“責(zé)令停止違法行為，最高罰款20萬元的處罰”的條款，但是，相比網(wǎng)際網(wǎng)路企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的獲利，懲罰力度較輕，不足以威懾違法行為。

　　此前，在十一屆全國(guó)人大會(huì)議期間，就有呂忠梅、楊偉成等不少代表分別提出議案，建議修改反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，增加規(guī)範(fàn)網(wǎng)路不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定，建立規(guī)制網(wǎng)際網(wǎng)路不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度。

　　針對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法如何修改，代表們給出了自己的建議。鄭傑建議，要加大對(duì)受損害的經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的直接保護(hù)。在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修改中確立公益訴訟制度，除了受侵害的經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者享有訴權(quán)外，進(jìn)一步賦予消費(fèi)者行業(yè)協(xié)會(huì)、權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)訴權(quán)。同時(shí)增加網(wǎng)路不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為列舉，明確經(jīng)營(yíng)者無正當(dāng)理由不得以不相容或者以其他方式限制消費(fèi)者選擇其他網(wǎng)際網(wǎng)路資訊服務(wù)提供者的商品(包括服務(wù))，同時(shí)經(jīng)營(yíng)者無正當(dāng)理由不得刪除或修改其他網(wǎng)際網(wǎng)路資訊服務(wù)提供者的商品。

　　李大進(jìn)建議，從立法上加大行政處罰力度，引入懲罰性賠償制度，提高法律的震懾力，增加重復(fù)違法行為的成本。要在立法中引入訴前禁令制度，彌補(bǔ)司法救濟(jì)的滯後性，減少違法行為給相關(guān)企業(yè)帶來的損失。

　　建立執(zhí)法資訊交換及協(xié)作機(jī)制

　　修改法律並不是促進(jìn)網(wǎng)際網(wǎng)路領(lǐng)域健康發(fā)展的唯一途徑，行業(yè)自律更是必不可少的有效手段。

　　李大進(jìn)建議，工信部、國(guó)家工商總局等應(yīng)建立監(jiān)管執(zhí)法的資訊交換及協(xié)作機(jī)制，互相配合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，建立監(jiān)管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)於違反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)法律的行為，依法及時(shí)監(jiān)管，對(duì)於多次違法企業(yè)，加重處罰力度，並依法追究刑事責(zé)任，保持對(duì)網(wǎng)際網(wǎng)路不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為打擊的高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)，還應(yīng)該積極發(fā)揮網(wǎng)際網(wǎng)路行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，將頻頻進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)際網(wǎng)路企業(yè)列入黑名單，進(jìn)行公示。加強(qiáng)網(wǎng)際網(wǎng)路行業(yè)自律，創(chuàng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　張峰透露，工信部將對(duì)網(wǎng)際網(wǎng)路新技術(shù)新應(yīng)用的發(fā)展帶來的新商業(yè)模式加強(qiáng)研判和跟蹤，強(qiáng)化對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，並建立網(wǎng)際網(wǎng)路企業(yè)糾紛及爭(zhēng)議的受理、處置和仲裁機(jī)制，建立健全市場(chǎng)預(yù)警和快速響應(yīng)機(jī)制，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，及時(shí)評(píng)估、依法處置。□本報(bào)記者席鋒宇