近日，國(guó)務(wù)院審改辦公開(kāi)了國(guó)務(wù)院60個(gè)部門(mén)的行政審批事項(xiàng)匯總清單，共計(jì)1235項(xiàng)。與此同時(shí)，各地近期密集推出地方版的“權(quán)力清單”，開(kāi)啟大規(guī)模“曬單”行動(dòng)。專家對(duì)此表示，國(guó)務(wù)院部門(mén)曬出“權(quán)力清單”，無(wú)疑是一場(chǎng)“透明革命”，不過(guò)，清單內(nèi)容仍有縮減空間。此外，要將放權(quán)落到實(shí)處，進(jìn)一步健全政府職責(zé)體系，加強(qiáng)監(jiān)管防止審批事項(xiàng)明減暗增。

　　透明

　　各級(jí)政府密集曬清單

　　國(guó)務(wù)院審改辦此次公開(kāi)的匯總清單涵蓋了60個(gè)有行政審批事項(xiàng)的國(guó)務(wù)院部門(mén)，各部門(mén)目前正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)共計(jì)1235項(xiàng)，其中，行政許可861項(xiàng)，非行政許可審批374項(xiàng)。在60個(gè)部門(mén)中，清單最長(zhǎng)的為國(guó)家稅務(wù)總局，保留的87項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中，有80項(xiàng)為非行政許可審批項(xiàng)目。其次為林業(yè)局76項(xiàng)，證監(jiān)會(huì)63項(xiàng)，民航局56項(xiàng)，新聞出版廣電總局53項(xiàng)，交通運(yùn)輸部52項(xiàng)，農(nóng)業(yè)部46項(xiàng)。清單最短的是國(guó)資委、臺(tái)辦、港澳辦、僑辦，這四個(gè)部門(mén)都只有一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的通知強(qiáng)調(diào)，各部門(mén)不得在公佈的清單外實(shí)施其他行政審批，不得對(duì)已經(jīng)取消和下放的審批項(xiàng)目以其他名目搞變相審批，堅(jiān)決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問(wèn)題。對(duì)違反規(guī)定的將嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。同時(shí)，對(duì)國(guó)務(wù)院此前決定取消和下放的行政審批事項(xiàng)要落實(shí)到位，及時(shí)清理修改有關(guān)規(guī)章和規(guī)範(fàn)性文件，切實(shí)加強(qiáng)事中事後監(jiān)管。

　　李克強(qiáng)總理日前在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)幹部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上作報(bào)告時(shí)指出，要“逐步建立各級(jí)政府的權(quán)力清單制度”。

　　全面建立各級(jí)政府的權(quán)力清單制度，就意味著該曬出權(quán)力清單的不僅僅是中央政府部門(mén)，還包括地方各級(jí)政府。近期，各地密集推出地方版的“權(quán)力清單”，開(kāi)啟大規(guī)模曬單行動(dòng)。比如，近期浙江富陽(yáng)公佈了全國(guó)首份縣級(jí)政府部門(mén)權(quán)力清單，同時(shí)向社會(huì)公眾徵詢意見(jiàn)並接受公眾監(jiān)督。浙江省宣佈今年起將全面推行政府權(quán)力清單制度。安徽省試點(diǎn)實(shí)施省級(jí)政府機(jī)關(guān)行政職權(quán)清理試點(diǎn)改革，並要求試點(diǎn)單位曬出“權(quán)力運(yùn)作圖”。武漢市權(quán)力清單已基本制定完成，詳細(xì)清單將於近日公佈，權(quán)力運(yùn)作流程圖、責(zé)任清單預(yù)計(jì)6月出爐。

　　專家稱，從2005年河北邯鄲市探索性地在國(guó)內(nèi)公佈首份市長(zhǎng)“權(quán)力清單”，到如今國(guó)務(wù)院集體亮出“權(quán)力家底”，此輪大規(guī)模的“曬單”行動(dòng)無(wú)疑是一場(chǎng)“透明革命”。

　　中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人此前表示，形成中央政府行政審批事項(xiàng)目錄，鎖定改革目標(biāo)，讓全社會(huì)監(jiān)督，這是推進(jìn)整個(gè)行政審批制度改革工作的起點(diǎn)。

　　政府“法無(wú)授權(quán)不可為”，建立各級(jí)政府的權(quán)力清單制度，實(shí)際上正是政府轉(zhuǎn)變職能，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的真正落實(shí)。根據(jù)本屆政府下放行政審批事項(xiàng)再削減1/3的要求，2013年已分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。簡(jiǎn)政放權(quán)的成果也已經(jīng)顯現(xiàn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我國(guó)新註冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)27.6%，其中私營(yíng)企業(yè)新增30%，這一數(shù)字是10多年來(lái)最高的。

　　梳理

　　清單仍有縮減空間

　　不過(guò)也有多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者採(cǎi)訪的專家認(rèn)為，國(guó)務(wù)院部門(mén)曬出“權(quán)力清單”確實(shí)是“割自己的肉”，儘管邁出了勇敢的第一步，但是從目前清單的內(nèi)容來(lái)看，仍有縮減空間。

　　“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命。”今年的政府工作報(bào)告指出，今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。深化投資審批制度改革，取消或簡(jiǎn)化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開(kāi)。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。全面清理非行政審批事項(xiàng)。

　　然而記者梳理髮現(xiàn)，此次公佈的權(quán)力清單中，非行政許可審批事項(xiàng)仍佔(zhàn)30%。事實(shí)上，非行政許可審批因?yàn)闆](méi)有法律依據(jù)難以監(jiān)管，成為邊減邊增、先減後增等行政審批改革痼疾的溫床。國(guó)家行政學(xué)院朱立家明確表示，“取消非行政許可審批，比行政許可審批難度還要大，很多社會(huì)組織直接靠這個(gè)吃飯。”

　　專家指出，非行政許可審批的最大問(wèn)題是審批過(guò)程中對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約少，暗箱操作空間大。由於沒(méi)有法律約束，行政許可取消和下放不易，而非行政許可審批的增設(shè)卻更容易，此消彼長(zhǎng)，很難説行政審批改革的效果不被打折扣。非行政許可審批應(yīng)該全面清理，而不是取消和下放，確實(shí)應(yīng)該保留的，要納入行政許可。

　　除此之外，記者梳理髮現(xiàn)，在1235項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中，涉及外資企業(yè)管理的有包括銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等17個(gè)部門(mén)在內(nèi)的共計(jì)27項(xiàng)審批事項(xiàng)，主要集中在金融、文化、法律、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域以及電信等製造業(yè)領(lǐng)域。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前了解到，商務(wù)部正會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究進(jìn)一步放開(kāi)一般製造業(yè)的外資準(zhǔn)入限制，並制定服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放的時(shí)間表。商務(wù)部外資司副司長(zhǎng)仇光玲説“比如説電子商務(wù)類的增值電信，目前外資股比限制是50%，現(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)提高到55%，這個(gè)限制還有進(jìn)一步放開(kāi)的空間”。

　　商務(wù)部研究院外資部主任馬宇對(duì)記者表示，我國(guó)吸收外資結(jié)構(gòu)仍然有不合理的方面，比如金融電信、交通運(yùn)輸?shù)裙芾硇詮?qiáng)的服務(wù)業(yè)在外資總量中佔(zhàn)比仍然很低，並不是外資不願(yuàn)意投資，而是市場(chǎng)準(zhǔn)入限制進(jìn)不來(lái)“在一般製造業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)放水準(zhǔn)高於服務(wù)業(yè)，一些限制已無(wú)存在必要，比如對(duì)股權(quán)比例、高管等方面的限制，應(yīng)該放開(kāi)，這是市場(chǎng)可以做的事情，是企業(yè)決定的事情。”

　　防範(fàn)

　　避免審批事項(xiàng)明減暗增

　　此外，目前包括水電站、火電站、熱電站、風(fēng)電站等在內(nèi)的核準(zhǔn)許可權(quán)都已經(jīng)大部分下放到地方，而在能源局的清單中，發(fā)電、輸電、供電類的電力業(yè)務(wù)仍需要能源局的行政許可。

　　在國(guó)家發(fā)改委“企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等投資建設(shè)的固定資産投資項(xiàng)目核準(zhǔn)”這一項(xiàng)中，包括了內(nèi)容繁多的35個(gè)子項(xiàng)，內(nèi)容包涵煉油、火電、水事工程、公路、鋼鐵、造船、汽車等多個(gè)領(lǐng)域。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委投資研究所研究員王元京表示，在審批權(quán)下放的過(guò)程中，如何處理好審批制和産業(yè)政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的關(guān)係確實(shí)是個(gè)難點(diǎn)。一方面存在嚴(yán)重的地方政府指派現(xiàn)象，另一方面又存在産能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。在他看來(lái)，還是要“以放為主”，更多依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決結(jié)構(gòu)的失衡，由市場(chǎng)來(lái)自動(dòng)糾偏。

　　工信部政策法規(guī)司巡視員李國(guó)斌也表示，目前，我國(guó)産業(yè)政策普遍是列出政府鼓勵(lì)的産業(yè)和技術(shù)發(fā)展方向，對(duì)申報(bào)的企業(yè)“遴選”最優(yōu)，給予政策支援。但大部分企業(yè)認(rèn)為“一個(gè)包容性的政策環(huán)境比一大筆科研經(jīng)費(fèi)更為重要”。政府對(duì)技術(shù)和産業(yè)的發(fā)展方向和趨勢(shì)不可能考慮的面面俱到，要進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)空間，由市場(chǎng)去創(chuàng)造和探索。

　　相比進(jìn)一步壓縮空間，加強(qiáng)監(jiān)管，防止明減暗增可能還更重要“從源頭上減少審批環(huán)節(jié)、降低審批門(mén)檻、激發(fā)市場(chǎng)活力，讓能做的人都可以有參與的渠道和可能，這實(shí)際對(duì)政府管理效能、公共服務(wù)能力提出了更高的要求。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)董克用説，這不僅要提高事前審批的效率，更要求在事中、事後監(jiān)管中採(cǎi)取行之有效的辦法。

　　南開(kāi)大學(xué)副校長(zhǎng)朱光磊表示，要保證改革的成果鎖得住、不反彈，下一步還要健全政府職責(zé)體系，即按照層級(jí)、部門(mén)、項(xiàng)目把政府行政審批、提供公共服務(wù)和監(jiān)管方面的職責(zé)等厘清，分解到位，立法確認(rèn)。各級(jí)政府都應(yīng)在憲法和法律的框架下做該做的，放不該做的。

　　財(cái)政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人戴柏華表示，下一步，為防止審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增，財(cái)政部將切實(shí)強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格控制新增行政許可，並積極開(kāi)展對(duì)現(xiàn)行規(guī)定中違法設(shè)定行政許可情況的清理核查。同時(shí)，對(duì)取消下放事項(xiàng)加強(qiáng)後續(xù)監(jiān)管，對(duì)保留事項(xiàng)優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，並加大公開(kāi)力度，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。