明明是沒有動物檢疫合格證明的生豬，按規(guī)定不能進入屠宰場屠宰，然而，深圳的兩名豬販子卻把直接買來蓋好公章的空白動物檢疫合格證明填好後，將在惠州收購的60頭生豬送到深圳南山區(qū)屠宰場宰殺。經(jīng)抽樣檢測，被抽檢的6頭生豬豬尿液均檢出超標鹽酸克倫特羅（俗名瘦肉精）。2014年1月，深圳市南山區(qū)人民檢察院以涉嫌銷售不符合安全標準的食品罪提起公訴，兩名豬販子均被判處10個月有期徒刑，並處罰金11萬元人民幣。

　　據(jù)介紹，深圳市檢察機關(guān)近3年來已經(jīng)辦理了涉及豬肉品質(zhì)的危害食品安全犯罪案件37件59人。豬肉安全問題再次進入人們的視野。

　　定點屠宰：企業(yè)自檢能力差、駐場檢疫有“貓兒膩”

　　深圳每年消費660萬頭豬，經(jīng)過定點屠宰渠道進入消費的約480萬頭，佔70%左右，這也是該市豬肉消費的主渠道。近3年來，深圳檢察機關(guān)辦理了涉及定點屠宰的危害食品安全犯罪案件19件21人。

　　據(jù)調(diào)查，深圳市每年生豬屠宰量很大，但每條定點屠宰線上的檢疫檢驗人員平均僅4人左右，與屠宰規(guī)程中每條屠宰線原則上需配備12名檢疫人員的要求相距甚遠。深圳市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處檢察官表示，“監(jiān)管力量嚴重不足，導(dǎo)致部分屠宰加工企業(yè)的違規(guī)違法經(jīng)營行為難以及時發(fā)現(xiàn)和處置。”

　　根據(jù)《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任主體，應(yīng)對食品安全負主要責(zé)任。從調(diào)查情況看，大多數(shù)屠宰加工企業(yè)未配備肉品檢驗人員，自檢能力薄弱，忽視或怠于履行自檢義務(wù)。“有的涉案屠宰加工企業(yè)將屠宰生産線違規(guī)外包給私人經(jīng)營者長達6年之久，而私人經(jīng)營者為追逐利潤，在檢疫檢驗、病死豬處理等方面放鬆監(jiān)管，為豬肉品質(zhì)安全埋下隱患。”

　　檢察官黃海介紹説，生豬屠宰前，按規(guī)定，駐場檢疫員應(yīng)用試紙對全部待宰生豬尿液做初步檢測，並從全部待宰生豬中抽取3%～5%的豬作為樣品，將其尿液送到動物衛(wèi)生監(jiān)督部門進行全面檢驗，一旦發(fā)現(xiàn)藥物殘留，就要回溯並進行無害化處理。

　　“但是，有的檢疫員收取屠宰場經(jīng)營者好處費後，在試紙檢測程式中，未嚴格履行全部取尿檢測的職責(zé)；有的甚至在送樣品檢驗過程中，直接用已經(jīng)準備好的合格豬尿液送檢，以確保過關(guān)。在無害化處理中，按規(guī)定，應(yīng)由屠宰加工企業(yè)將病死豬運往無害化處理中心進行銷毀處理，但由於運輸途中駐場檢疫員並未全程監(jiān)管，運輸人員竟將病死豬肉私下倒賣牟利。”

　　對此，檢察機關(guān)也加大了查辦監(jiān)管瀆職犯罪的力度，先後對“光明死豬肉”、“觀瀾屠宰場檢疫走過場”事件中涉嫌食品監(jiān)管瀆職罪的15名工作人員提起公訴。

　　非法屠宰：問題豬近半、監(jiān)管手段有限

　　2013年12月底，深圳梅林上沙墓園發(fā)現(xiàn)有人趁夜間私自屠宰大量未經(jīng)檢疫的生豬；2014年3月初，深圳寶安西鄉(xiāng)街道搗毀藏身於黃田山邊荔枝林的兩傢俬宰生豬窩點，查獲私宰豬114隻。私宰問題再次引起市民的關(guān)注。而據(jù)估算，在深圳市每年消費的豬肉裏，通過私宰渠道進入消費的達110萬～130萬頭左右，約佔16%～22%。

　　檢察官黃海告訴記者：“私宰豬中相當(dāng)部分是含有瘦肉精等違禁藥物殘留豬、病死豬或注水豬。在我們辦理的涉及非法屠宰案件中，40%的案件存在屠宰病死豬、藥物殘留豬的情況，所有案件都存在屠宰過程注水的行為。而大約70%的非法屠宰豬流向了城中村的中小型農(nóng)貿(mào)市場、路邊店、集體食堂、工廠等食品監(jiān)管薄弱區(qū)域。”

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由於私宰豬尤其問題豬的收購成本較低，非法屠宰1頭豬，相比定點屠宰多獲利約230元～300元，在利益驅(qū)動下，私宰豬現(xiàn)象屢禁不止。

　　“為了逃避處罰，非法屠宰點多數(shù)設(shè)在深圳與周邊城市的邊界地區(qū)，而且多在承租的廠房、甚至舊瓦房等住宅進行，所屠宰的豬主要來自利用特區(qū)原關(guān)外和惠州、東莞等地閒置的國有儲備土地、山間林地等設(shè)立的非法養(yǎng)殖點，這些窩點偏僻隱蔽，交通極不便利，查處有一定難度。”

　　中國青年報記者了解到，對於私宰行為，行政主管部門主要依靠統(tǒng)一部署的專項行動，懲治手段主要是清理、拆除私宰點，沒收非法屠宰工具以及作出行政處罰，僅有極少數(shù)私宰行為人受到刑事追究。據(jù)統(tǒng)計，深圳市近3年被城管部門查處和拆除的私宰點逾1600個，但因涉案金額達不到立案標準或證據(jù)不足等原因，同期因私宰被追究刑事責(zé)任的案件僅為10件30人。

　　外地豬肉産品：魚龍混雜、冷庫監(jiān)管薄弱

　　外地豬肉産品約佔深圳整體消費量的15%-20%，主要通過超市、經(jīng)營性冷庫、工廠食堂等途徑進入消費領(lǐng)域，也是該市豬肉的重要來源。然而，外地豬肉産品也存在“魚龍混雜”的問題。僅2013年上半年，市場監(jiān)管部門在肉製品專項整治行動中，就查辦了無合法來源及各類有毒、有害肉製品案件10多宗，查扣問題肉及肉製品累計超過6萬斤。

　　深圳市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處的另一名檢察官藍浩銘經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大約30%的外來豬肉産品為冷凍肉或冷鮮肉。“這部分肉需要經(jīng)過經(jīng)營性凍庫處理，而目前該環(huán)節(jié)抽樣檢測和監(jiān)管相對較為薄弱。”

　　一個典型案例是，2013年6月3日，深圳市市場監(jiān)督局對深圳市龍崗區(qū)海吉星批發(fā)市場一家凍品批發(fā)行準備銷售的冷凍排骨粒進行隨機抽樣檢測時發(fā)現(xiàn)，送檢排骨粒土黴素殘留超限。經(jīng)查，2012年4月起，犯罪嫌疑人就從茂名收購病死豬，非法私宰加工成排骨粒，運到深圳銷售，案發(fā)時已有約15萬公斤排骨粒流入市場。2014年2月25日，深圳市龍崗區(qū)人民檢察院以生産、銷售不符合安全標準的食品罪，對該案的4名被告人提起公訴。

　　辦案檢察官廖蕓認為：“使用病死豬加工排骨粒的豬販子固然可恨，但冷庫老闆也難辭其咎。其長期從事凍品批發(fā)，並且和海吉星批發(fā)市場也簽訂了食品安全協(xié)議，卻在明知涉案排骨粒沒有正規(guī)廠家、沒有合法來源、沒有檢疫檢驗證明的情況下，就進貨銷售，這是對公眾食品安全極不負責(zé)的行為，應(yīng)該追究其法律責(zé)任。而有關(guān)部門如能對冷庫的監(jiān)管更嚴格一些，這些排骨粒或許就不會這麼大規(guī)模地、順利地流入市場。”

　　對策與建議：建立“從養(yǎng)殖到餐桌”的安全管理機制

　　如何讓消費者吃上放心豬肉？為此，檢察官通過走訪食品監(jiān)管、市場監(jiān)管、城市管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督等多個部門和屠宰經(jīng)營企業(yè)，對加強豬肉品質(zhì)安全監(jiān)管，嘗試提出了一些對策和建議。

　　“根本上要從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)入手，進行源頭控制。”通過建設(shè)或聯(lián)繫一批外地規(guī)模養(yǎng)殖基地，逐步改變本地市場“百家豬”的狀況，探索建立生豬出産地身份認證制度和數(shù)字化追溯技術(shù)，保證生豬來源相對集中、可管控、可追溯。支援屠宰企業(yè)從養(yǎng)殖、屠宰到加工的一體化、品牌化的經(jīng)營，落實食品生産企業(yè)品質(zhì)第一責(zé)任，加強行業(yè)日常管理，要求企業(yè)配備相應(yīng)的肉品檢驗人員，對出場前沒有檢驗或者弄虛作假者，限制直至取消其進入本地市場的資格。“要建立豬肉品質(zhì)安全根本上靠飼養(yǎng)、不是靠檢驗的觀念。”

　　“對於定點屠宰，一方面要嚴格落實屠宰檢疫由區(qū)級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)向屠宰場派駐檢疫員的制度，避免駐場檢疫成為獨立王國，誘發(fā)職務(wù)犯罪；另一方面，借鑒外地的經(jīng)驗，例如建立市、區(qū)兩級遠端視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對屠宰場現(xiàn)場檢疫實行實時監(jiān)控；建立無害化處理無縫對接機制等。”針對私宰問題，檢察官藍浩銘認為，應(yīng)加強對土地的管理，從源頭上堵住非法養(yǎng)殖屠宰點存在的空間；加大對“城中村”中小型農(nóng)貿(mào)市場、工廠食堂等私宰豬流入問題比較嚴重區(qū)域、地點的專項整治力度；加強基層綜合執(zhí)法、公安、行政監(jiān)察、檢察機關(guān)之間的執(zhí)法協(xié)作和資訊共用，對接打擊私養(yǎng)屠宰行為的行政執(zhí)法與刑事司法資源，加大打擊懲治力度。

　　檢察官黃海還建議，要加強流通銷售終端環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，建立豬肉産品資訊報告?zhèn)浒钢贫龋缫笸涝灼髽I(yè)、超市等經(jīng)營者向監(jiān)管部門報告屠宰、銷售、檢驗等資訊，對外來生豬及豬肉産品採購合同進行備案等；明確要求農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營攤檔、超市等經(jīng)營主體對豬肉來源、屠宰地、檢驗檢疫等情況進行公示，鼓勵消費者監(jiān)督等。