“得唔得，來順德。”上周，佛山市委常委、順德區(qū)委書記梁維東首次上線微訪談與網(wǎng)民互動(dòng)時(shí)指出，建設(shè)法治化、國際化的營商環(huán)境是順德新時(shí)期的夢想與期盼。

　　所謂營商環(huán)境，是指伴隨企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過程的各種周圍境況和條件的總和，其中包括企業(yè)從開辦、營運(yùn)到結(jié)束等各環(huán)節(jié)。在全球化時(shí)代，它逐漸成為衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的一個(gè)重要因素。

　　早在十年前，世界銀行就針對(duì)全球多個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境進(jìn)行跟蹤研究。其中，2012年發(fā)佈的報(bào)告指出，良好的營商治理環(huán)境使開辦企業(yè)需要的時(shí)間減少10天，就會(huì)使投資率增長0.3個(gè)百分點(diǎn)，GDP的增長率增加0.36%。該報(bào)告稱，企業(yè)登記的辦理速度快，意味著有更多企業(yè)可以註冊(cè)進(jìn)入那些增長潛力最強(qiáng)的行業(yè)，特別是全球需求迅速擴(kuò)大或生産技術(shù)正在變化的行業(yè)。

　　這個(gè)研究成果恰好解釋了區(qū)域發(fā)展必須重視改善營商環(huán)境。處於轉(zhuǎn)型發(fā)展的順德，目前正面臨兩大任務(wù)，一是要在高基數(shù)基礎(chǔ)上繼續(xù)維持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，二是要完成産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這二者皆需要良好的營商環(huán)境作為支撐。

　　“在監(jiān)管繁瑣、競爭有限的地方，企業(yè)家是否成功往往取決於他認(rèn)識(shí)哪些人。而在監(jiān)管透明、有效、以簡單方式實(shí)施的地方，有抱負(fù)的企業(yè)家就可以更容易地在平等的基礎(chǔ)上參與競爭、創(chuàng)新和發(fā)展。”世界銀行在報(bào)告中指出。事實(shí)上，一個(gè)公司從誕生到終結(jié)，監(jiān)管是一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)，而遵守各種監(jiān)管程式可能是一項(xiàng)複雜且成本很高的工作。世行的研究表明，在營商便利度排名中位居前列的不是那些沒有監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)體，而是那些建立了有助於推動(dòng)市場交往和保護(hù)公眾利益的法規(guī)、同時(shí)又不無謂地對(duì)私營部門的發(fā)展設(shè)置障礙的經(jīng)濟(jì)體。

　　因此，政府在建立富有活力的企業(yè)生態(tài)體系方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，其中最為關(guān)鍵的是，政府要制訂各種規(guī)則，來確定和明晰産權(quán)，降低解決爭端的成本，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交易的可預(yù)見性。反過來，如果沒有好的規(guī)則或是不能公平執(zhí)行規(guī)則，中小企業(yè)的開辦和成長就會(huì)面臨困難。這也是為什麼營商環(huán)境必須以法治化作為基礎(chǔ)的一個(gè)重要原因，法治就意味著按照一套確定的規(guī)則來辦事，市場主體有明確的預(yù)期。

　　而國際化則是要實(shí)現(xiàn)與國際接軌，減少因規(guī)則切換而帶來額外的交易成本。但必須注意的是，國際水準(zhǔn)其實(shí)是參差不齊的。按照世界銀行的研究，全球開辦一個(gè)企業(yè)，平均需要辦理7項(xiàng)手續(xù)，花25天時(shí)間，所花費(fèi)用相當(dāng)於每人平均年收入的32%。但各國的情況有很大差異，在紐西蘭只需辦理一項(xiàng)手續(xù)、花半天時(shí)間、幾乎不用付任何費(fèi)用，而在蘇利南則要等上208天，在委內(nèi)瑞拉要等144天。

　　更值得關(guān)注的是，世界銀行在2014年的最新研究中，沒有任何證據(jù)説明那些在營商環(huán)境指標(biāo)中表現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)體是由秉承“小政府”理念的政府執(zhí)政，而是既有大政府國家，也有小政府國家，如丹麥?zhǔn)鞘澜缟险?guī)模最大的國家之一，它的營商便利度排名全球第5；荷蘭也是政府規(guī)模最大的國家之一，它的排名是28。香港政府規(guī)模較小，其營商便利度排名為全球第2。而營商環(huán)境表現(xiàn)較差的經(jīng)濟(jì)體也是既有大政府國家，也有小政府國家。因此在國際化的方向上應(yīng)該做出一個(gè)選擇。

　　但無論如何，各經(jīng)濟(jì)體良好營商監(jiān)管都具有兩大共同的特點(diǎn)，一方面要有高效的監(jiān)管程式，另一方面要有有力的制度，建立起透明、可執(zhí)行的規(guī)則，在“通過良好規(guī)則提供保護(hù)”和“保持私營部門活力、避免過度監(jiān)管影響私營部門發(fā)展”兩個(gè)方面保持良好平衡，這也應(yīng)該成為順德改革的一個(gè)重要內(nèi)容。

　　不過，正如世行在2014年的全球營商報(bào)告所提醒的，營商監(jiān)管改革只是旨在改善競爭力、為可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長打下基礎(chǔ)的總體發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分。這種總體戰(zhàn)略還應(yīng)包括了很多其他的重要目標(biāo)，如有效管理公共財(cái)政，充分重視教育和培訓(xùn)，採用最新技術(shù)來提高經(jīng)濟(jì)生産率和公共服務(wù)品質(zhì)，恰當(dāng)關(guān)注空氣和水的品質(zhì)來保障人們的健康等。政府必須決定哪些是優(yōu)先事項(xiàng)，是當(dāng)前最為迫切的需要。

　　張和鴻