李公明

　　據(jù)報(bào)道，近日廣州市政府推出新的人口調(diào)控和入戶政策（“1+3”政策）將以前廣州所有的入戶政策廢掉，形成了新的引進(jìn)人才為主線，積分入戶、環(huán)衛(wèi)等艱苦工種單列入戶、家屬投靠為輔線的7種入戶方式；所有入戶者均需要達(dá)到條件，不可直接遷入。據(jù)稱該系列政策使“引進(jìn)人才入戶渠道放寬，積分入戶的門(mén)檻提高。”此系列政策在去年10月曾公開(kāi)徵求意見(jiàn)，目前公佈的政策與去年的方案沒(méi)有什麼大的差異，總的來(lái)看是放寬引進(jìn)人才的學(xué)歷和年齡條件、積分入戶的要靠拼社保、艱苦工種可有條件地單列入戶。

　　無(wú)論從哪個(gè)方面來(lái)看，新政策顯然是側(cè)重考慮了廣州是人口結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)和産業(yè)升級(jí)發(fā)展的實(shí)際需要等因素，具有一定的合理性。另外應(yīng)該注意到，新政策簡(jiǎn)化了符合入戶人員要求的配偶、子女入戶手續(xù)，將準(zhǔn)予其配偶、未成年子女同時(shí)遷入本市居民戶口。這將有助於解決入戶人員過(guò)去一直存在的子女入學(xué)讀書(shū)難等問(wèn)題。但是，聽(tīng)起來(lái)仍然讓人有點(diǎn)困惑的是，“渠道放寬”與“門(mén)檻提高”究竟是使入戶廣州變得容易還是困難呢？根據(jù)對(duì)這些政策的解讀，應(yīng)該理解為有針對(duì)性地使入戶廣州變得比以前容易，但是在積分入戶方面則是收緊了。

　　其實(shí)應(yīng)該看到的是，無(wú)論是放寬還是收緊，目前實(shí)行的新政策仍然是歷史上延續(xù)下來(lái)的戶籍壁壘制度的繼續(xù)延伸。依然存在著以學(xué)歷、技能、職業(yè)等等條件限製作為本國(guó)公民入戶某一城市的“渠道”或“門(mén)檻”。那麼，目前廣州入戶新政策在總體上的放寬趨勢(shì)與真正的戶籍改革發(fā)展並非處?kù)锻瑯拥姆较蚝蛯用嬷希瑑烧咧g價(jià)值判斷、目標(biāo)訴求和發(fā)展效果仍然是有差別的。推進(jìn)我國(guó)戶籍制度的改革，在於消滅國(guó)家公民的就業(yè)和生活權(quán)利、福利待遇在城鄉(xiāng)之間、城市之間的不平等待遇，最重要的根源還是在於消除原本屬於全體國(guó)民所有的公共資源被壟斷分配，因此，儘快減少城鄉(xiāng)福利待遇的落差、儘快通過(guò)提高農(nóng)村公共投入和福利水準(zhǔn)來(lái)降低城市戶籍的含金量，無(wú)條件地實(shí)現(xiàn)國(guó)民的自由遷徙，這才是最終的改革目的。

　　聽(tīng)起來(lái)這一改革方向似乎是很遙遠(yuǎn)的目標(biāo)，根本不能與當(dāng)下的入戶新政策相提並論。但是試問(wèn)，當(dāng)人們總是口口聲聲説目前還不具備徹底開(kāi)放城市戶籍的條件的時(shí)候，有誰(shuí)曾經(jīng)明確指出究竟要具備什麼樣的條件呢？是更高的GDP嗎？是國(guó)家財(cái)政收入的更大提高嗎？換句話説，以改革開(kāi)放以來(lái)全民共同創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富，如果得到符合公平、正義原則的分配與使用的話，可以大大解決城鄉(xiāng)國(guó)民待遇不盡平等的問(wèn)題。事實(shí)上，城鄉(xiāng)戶籍改革的途徑首先應(yīng)該是從儘快實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇平等、改變城鄉(xiāng)公共資源投入的比例和發(fā)展曲線這兩大方面入手。而從城市的人口結(jié)構(gòu)發(fā)展政策、産業(yè)升級(jí)需要等角度進(jìn)行的入戶政策改革，只能是城鄉(xiāng)戶籍改革進(jìn)程中的副線。

　　認(rèn)識(shí)和正視推出入戶新政與推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍改革的差異，不是貶低入戶新政的現(xiàn)實(shí)進(jìn)步性，而恰好是幫助我們認(rèn)識(shí)入戶新政的真正價(jià)值：它通過(guò)顯示我國(guó)城市人口結(jié)構(gòu)的變化、需求趨勢(shì)與管理手段更新的可能，從一個(gè)重要側(cè)面提高全社會(huì)對(duì)於全面推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革的可能性與迫切性的認(rèn)識(shí)；同時(shí)，從城市管理的技術(shù)手段方面不斷為開(kāi)放城市戶籍的改革提供管理經(jīng)驗(yàn)。

　　無(wú)論如何，所有真正的改革和前進(jìn)都是為了使每一個(gè)國(guó)民得到平等的尊重、得到最需要的人道關(guān)懷。這些最基本的原則能否落實(shí)到城市戶籍改革與入戶新政問(wèn)題的進(jìn)程中，是對(duì)政府執(zhí)政理念與能力的重大考驗(yàn)。

　　（作者為廣州美術(shù)學(xué)院教授）